张西流

河南某县消防救援大队通过微信工作群下达“月度指标”，要求各街镇必须完成“行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000元”的任务，经县政府行政执法监督局监督后，纠正以罚款为目的的执法导向，规范考核指标体系。10月13日，司法部发布规范涉企行政执法专项行动第二批典型案例，上述案例入选。（10月13日 《南方都市报》）

近日，有媒体曝光，河南某县消防队设罚款“月度指标”，将消防安全管理异化为“以罚代管”的行政手段。这种将公共安全置于交易天平上的做法，不仅背离了消防监管的初衷，更在无形中埋下了重大事故的隐患，令人忧心。

消防安全，关乎人民群众生命财产安全，是社会公共安全体系的重要一环。消防执法的根本目的，是通过监督、检查与整改，消除火灾隐患，提升社会整体的抗灾能力。然而，一旦执法行为被量化为“罚款指标”，其性质便悄然发生扭曲——从“防患于未然”变成了“创收工具”。

当基层执法单位被下达硬性罚款任务，执法人员难免会将注意力从隐患整改转向处罚数量，甚至出现“选择性执法”“小过重罚”等乱象。这不仅损害了执法的公正性，让守法者寒心，更让违法者滋生“交钱了事”的侥幸心理。

更危险的是，一些单位在被查出重大消防隐患后，仅通过缴纳罚款便被视为“处理完毕”，而并未真正落实整改措施。这种“以罚代改”“以罚代管”的做法，实质上是将安全隐患“合法化”“货币化”。火灾不会因为罚款已缴就“网开一面”。一旦发生事故，代价可能是生命与财产损失。

“罚款指标”折射出的个别地方治理思维的错位。将执法等同于创收，把监管简化为处罚，暴露出对安全责任的漠视和对制度功能的误解。消防执法不是“数字游戏”，更不是财政创收的渠道。其权威性与公信力，建立在公平、公正、专业的基础之上。若执法行为被指标绑架，不仅削弱了法律的威慑力，更可能催生“交钱即安全”的错误认知，形成“罚了不管、管而不严”的恶性循环。

根治这一顽疾，必须从制度设计与执行监督两方面入手。首先，严禁下达任何形式的“罚款指标”，将执法重点回归到“隐患清零”和“整改到位”上。其次，建立“处罚+整改+复查”全流程监管机制，确保每一起处罚都伴随切实的整改行动，杜绝“纸面整改”“虚假销号”。同时，强化信息公开与社会监督，让每一次执法过程透明可查，接受公众质询。此外，对因执法不严、整改不力导致事故的，必须严肃追责，倒逼责任落实。

消防执法的目标，不是开出多少罚单，而是减少多少风险、守护多少生命。我们不能让“罚款指标”成为掩盖隐患的遮羞布，更不能让人民群众的安全感在“交钱了事”中被逐渐消解。唯有以“时时放心不下”的责任感，扎紧制度笼子，才能筑牢城市安全的“防火墙”。

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