国家标准不断趋严大背景下，内地供港澳蔬菜行业正实现从“产品输出”迈向“标准输出”，借助港澳市场推动优质农产品走向国际市场

文｜《财经》记者 焦建 发自中国香港

编辑｜苏琦

中国海关总署官方网站近日发布的最新一项规范性文件显示，为保障供港澳蔬菜质量安全和稳定供应，促进贸易健康发展，内地将进一步规范供港澳蔬菜检验检疫监督管理工作。

按照目前的管理体系，海关对供港蔬菜种植基地实施备案管理。种植基地和生产加工企业应当向海关备案。种植基地、生产加工企业或者农民专业合作经济组织对供港蔬菜质量安全负责。

根据这项名为2026年第87号《关于供港澳蔬菜检验检疫监督管理要求的公告》（下称《公告》），相关检验检疫的依据将涉及七条内容，包括《中华人民共和国生物安全法》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，以及《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》等。

其中部分内容为近年来内地为保障食品安全而新出台的文件，如2025年出台的强化食品安全全链条监管的意见等，其核心是全链条监管不留盲区，细化种植、运输、销售等全产业链的监管责任及加强处罚等。

前述《公告》据此梳理了进一步规范供港澳蔬菜检验检疫监督管理工作的具体内容，包括内地生产加工业者应填写《供港澳蔬菜生产加工企业备案表》向所在地海关申请备案，并履行产品品质安全主体责任。如供港澳蔬菜存在安全问题，可能或已对人体健康和生命安全造成损害，企业应依法采取措施并立即向所在地海关报告。

《公告》同时指出了针对违规现象的多条处理措施，包括如蔬菜因品质安全问题被港澳主管部门通报，内地企业所在地海关需采取“加严监管措施”。如被责令整改，可暂停受理供港澳检验检疫申请等。

前述一系列公告内容将自2026年9月1日起施行。《国家质量监督检验检疫总局关于做好供港澳蔬菜检验检疫监督管理工作的通知》（国质检食函〔2009〕629号）同时废止。

对比该项通知与前述《公告》的管理内容，此前生产加工业者应建立供港澳蔬菜原料进货查验记录制度，以及“出厂检验记录制度，记录进厂及出厂的产品资料，过往列明保质期不得少于两年”。而根据最新要求，生产加工企业产品品质安全管理相关记录档案应当真实，保存不得少于三年。鼓励生产加工企业应用资讯化手段建立相关记录档案。

针对内地和港澳地区之间存在的检验检疫差异，《公告》也同时明确，生产加工企业应当保证供港澳蔬菜符合香港或澳门特别行政区的检验检疫要求。香港或澳门特别行政区没有相关检验检疫要求的，应当符合内地相关检验检疫要求。

以“供港蔬菜”为例，简单的名称背后涉及的是内地与香港通过生产和销售进行的标准对接。香港的整体食物供应超过90%为进口食品，而内地是香港最重要的食物供应来源，香港约94%的新鲜猪肉、约92%的蔬菜及约66%的鸡蛋来自内地。

香港特区的人口、土地面积和产业结构，决定了其自产食材无法自给自足。据香港官方统计数据显示，2018年其本地农业生产总值为10.34亿元，每日平均生产蔬菜41吨，本地农产供应香港所需蔬菜的比例仅有1.8%。

因具有地理范围接近优势，广东省的东莞、惠州、江门等地市是传统的供应香港蔬菜的重要来源地，很多地区因短期内难以在二三产业取得增长优势，还将加强蔬菜产业推动经济增长的抓手之一。

因这些地区与香港距离较近，夏季同样面临过于炎热不利陆地蔬菜种植的难题。为确保蔬菜可全年不间断稳定供应，宁夏、河南、云南、湖南，乃至山东、黑龙江等省区近年来也大力发展种植供港澳蔬菜产业。

为加强监管这些蔬菜产品，2014年8月1日，香港特区政府开始实施《食物内除害剂残余规例》，该法规共对584种（类）食品农产品中的360种农药制定了7083项残留限量标准，对供港食品农产品的质量安全提出了比以标准严苛闻名的日本还要更高的要求。

作为当地食品安全主管部门之一，香港食物环境卫生署食物安全中心（食安中心）按照风险为本的原则，分别从进口、批发和零售层面抽取食物样本，进行化学、微生物和辐射检验，以确保出售的食物符合法例要求及适宜供人食用。

随着前述供港蔬菜产业链逐渐发展成熟，近年来内地也在摸索保障蔬菜质量的“自查自检”体系。以作为供港蔬菜主要生产基地的东莞为例，其在2020 年左右就在该市石竭镇成立供港蔬菜监管中心，成为广东省首个供港蔬菜监管中心海关监管作业场所。

在此基础上，随着供港澳蔬菜产业规模不断扩大及前述内地与香港标准存在差异，也使得供港蔬菜逐渐形成一系列新的行业标准及体系。2026年4月，作为内地主要供港蔬菜基地的广东润丰农业发展集团发布的供港蔬菜标准，就同时实现了对接国家标准及香港法规。

该标准由东莞市政府及海关部门指导，最早于2019年完成初版。标准参考的法规包括《食品安全国家标准食品中污染物限量》《供港澳蔬菜检验检疫监督管理办法（2018署令240号）》以及香港食物环境卫生署发布的《2018年食物搀杂（金属杂质含量）（修订）规例》（第132V章）。在此基础上，该标准选取三项法规中“最高、最严、最独有”的指标值，并补充国标未覆盖但有可能存在食品安全风险的项目，形成一套更严格的技术规范。

以该标准所涉及的25项蔬菜为例，其农残限量指标中有182项严于内地标准、753项为新增项目，整体优于国标的比例达20%。前述企业的相关人士还向香港媒体透露称，检测成本由内部承担，“在庞大出货量分摊过后，额外开支几乎不存在，日常仅需承担检测人工，还有检测耗材的费用，整体检测成本近乎归零”。

多位相关产业链人士此前也对《财经》解析称，在国家标准不断趋严大背景下，内地的供港澳蔬菜行业正实现从“产品输出”迈向“标准输出”，除保障港澳蔬菜供应，也能借助港澳市场推动优质农产品走向国际市场。

“从20世纪80年代开始，香港渔农署曾推出一项名为‘信誉农场’的认证计划，旨在鼓励良心种植、减少农药残留，获得相关认证能够为蔬菜销售增添竞争力。香港市场再大，能消化的总量也有限制。更多的地方愿意打造的是‘供港蔬菜’的牌子，争抢中国内地乃至中东等地的高端市场。”前述人士称。

责编 | 杨明慧

题图来源 | 焦建/摄