黄 华

安全是发展的必要前提，发展是安全的有力保障。今年4月28日，习近平总书记在主持二十届中共中央政治局第二十五次集体学习时强调：“要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性”。这一重要论述深刻揭示了安全的战略地位。安全投资作为维护安全生产条件、防范化解风险的基础性投入，对统筹发展与安全、推进国家治理现代化具有重要意义。

安全投资区别于一般生产性投资，承载物质投入与人文关怀双重功能。从物质维度审视，安全投资主要表现为对安全生产设施、技术装备、防护用品、监测系统等物质条件的资金配置，其目的在于构筑抵御风险的物理屏障。从人文维度考察，安全投资体现为对人员安全培训、安全文化建设、职业健康保障及应急救援能力培育等方面的投入，目标在于锻造能够识别、规避并有效应对风险的素养屏障。安全投资不单是资本的有形投入，更是对“人”这一最宝贵资源的前瞻性赋能。

安全投资的双重属性是由安全生产的基本规律决定的。一方面，物的不安全状态是事故重要诱因，设备老化、防护缺失等往往构成事故的直接导火索。习近平总书记强调“强化工程治理，合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准，加紧补齐相关短板”，要求从本质安全的层面切断事故链。另一方面，人的不安全行为同样存在极大隐患，安全意识薄弱、技能欠缺可能酿成重大事故。习近平总书记明确要求“提高全民防灾避险意识和能力”，是对人力投资的战略部署。安全是兼具物质基础与精神指向的公共产品，“坚持人民至上、生命至上”的要求决定了安全投资既要通过改善物质条件保障安全，兜住风险底线，又要通过提升人的素养有效识别和化解风险，激活治理效能，最终实现从“被动应对事故”向“主动塑造安全”的根本转变。

物的投资与人的投资彼此渗透、互为支撑的现象与规律，可以从价值、运行、效果三重逻辑去把握。从价值逻辑看，物的投资以“以物护人”为手段，最终指向人的生命安全与身体健康，设备升级、物资配置等一切物质投入均服务于这一终极目的；人的投资则通过“以人驭物”使物质效能最大化释放。再先进的设施，若无具备相应素养的操作者，也难以真正发挥安全屏障作用。从运行逻辑看，安全投资是从“硬件”到“软件”、从“物防”到“人防”的系统工程。物的投资为人防技防提供硬实力支撑，应急装备、自动控制、智能预警等构成安全的物质基础。这与习近平总书记提出的“推动应急领域科技创新和产业创新”等要求高度呼应。科技支撑的落地，离不开物质与智力投入的协同发力。人力投资则为物质效能发挥提供能动条件，通过系统培训全面强化安全意识，提升实操技能，方能使安全设施真正物尽其用，防患于未然。从效果逻辑看，“硬投入”与“软投入”协同并进，物质资本与人力资本相互赋能，才能产生倍增效应。要多措并举提升安全投资整体效能，促使物防、技防、人防形成闭环，让事前预防、事中处置、事后恢复无缝衔接。

“十五五”时期，统筹高质量发展和高水平安全任务艰巨。深入推进安全生产治本攻坚，全面提升本质安全水平，需要充分发挥安全投资的基础性作用。第一，深化认识。引导各类主体树牢“发展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，普及促安全也是谋发展的观念。各级政府部门要坚决纠正重发展轻安全、重救灾轻预防等倾向，将安全投资纳入工作全局，同步谋划、一体部署。第二，强化投入。将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中，持续投入资金对陈旧设备实施更新改造、对危险工艺进行自动化升级、对作业环境进行系统性改善，从源头上夯实物质基础。第三，健全制度。严格落实安全生产费用提取使用规定，创新推行安全审计，确保物质与人力投入均衡适配。完善激励约束与全程评估，既考察设施达标情况也考核培训实效，依法构筑投入保障闭环。第四，数智赋能。推动智能监控、风险预警等深度应用，推动安全投资向主动赋能、精准配置转型。第五，社会共治。安全投资不仅是政府、企业的责任，也是全社会的共同事业，要推动形成政府引导有力、企业履责到位、社会踊跃参与的多方共治体系。积极引导金融机构创新开发契合安全生产特点的绿色信贷、专项债券、责任保险等金融产品，拓宽安全投资的多元融资渠道，完善基层应急力量和群防群治机制，形成人人重视安全、维护安全、享受安全的治理生态。

(作者为应急管理大学应急与国家安全法治战略研究中心特聘教授)

《 人民日报 》( 2026年06月23日 09 版)