新华社杭州6月22日电不靠海、不沿边，没有先天资源、缺少产业基础，地处浙中内陆的义乌曾是一片贫瘠的丘陵土地。

多年来，沿着“兴商建市”的发展战略，义乌打创新牌、吃改革饭、走开放路，以小小拨浪鼓“拨”出全球最大的小商品市场。

商贸繁荣发展间，高楼起、车辆增，大量人口涌入，这座“建在市场之上”的城市安全风险攀升，防控压力加大。

发展与安全能否兼得？一组横跨20年的数据给出答案：2025年，义乌市GDP总量较2006年增长了6倍多，而全市生产安全事故起数较2006年下降了97.8%。

书写“小商品、大市场”新篇章的“义乌发展经验”，其中安全之道何在？近日，应急管理部赴义乌开展专题调研采访，记者随行走进义乌，探访安全发展背后的故事。

服务消除隐患

监管不是“找茬”，用服务消除隐患才是目的。

临时建筑审批流程是否合规？特种设备使用、垃圾分类制度是否规范？企业食堂燃气是否安全……近日，义乌市江东街道综合行政执法队联合多部门对辖区内一家饰品公司开展上门指导服务。

“企业提交预约申请后，我们根据具体需求，组建一支跨部门、跨领域的指导团队，针对生产经营多个方面上门为其开展综合检查。”江东街道综合行政执法队相关负责人介绍，“组团式上门服务”会现场普及政策、提出整改意见并形成“体检”报告，帮助企业辨识、消除安全隐患，节约时间和成本。

服务不仅体现在“查”，更体现在“防”。

义乌厂多地少，为推进集约用地，一栋栋高层厂房拔地而起，一栋大楼内有时会聚集纺织、饰品、玩具等数十家不同门类的企业，安全风险不容忽视。

编制安全生产管理指引、积极引入或培育第三方专业安全管理机构、优化布局智慧应急消防站……多措并举，义乌建立起覆盖规划、建设、运行全流程的安全监管新路径。

据介绍，义乌全市14个乡镇（街道）均成立应急消防站、专职消防队，平均配备人员67人。510个村（社区）全部建立应急消防服务站，联动1936名网格员、1.8万余名企业专（兼）职安全管理员，打通应急管理的“神经末梢”。

安全也是“资本”

将安全与真金白银直接挂钩后，对义乌很多企业而言，主动把好安全关不是负担，而是“资本”。

记者在采访中发现，义乌商贸城、物流园、宗地企业等不少主体，都将承租企业安全情况与租金挂钩。

义乌国际商贸城五期实行积分制，规定经常出现违规行为或不能及时整改隐患的，将被扣除相应的积分，达到一定程度后将大幅提升档口租金甚至被退租；

义乌公路港物流园实行排名制，每年安全工作排名前5%的企业将获得租金减免5%的优惠，排名后5%的企业租金则将增加5%；

宗地企业则在出租场所综合管理协议书中明确了甲乙双方的安全责任，义乌市廿三里街道的一家宗地企业在去年年底就劝离了一家经常堵塞消防通道的承租企业……

“现在跟外国客商做生意，光有货不行，安全生产条件是他们在验厂过程中很重视的一个环节。”义乌国际商贸城经营户周女士说。

技术赋能管理

依托无人机、数字化监管系统等技术，义乌织起一张“天上看、地上查、网上管”的安全防线。

近日，义乌城区街道旁，一辆非法流动加油车偷偷为过路货车加注柴油。在违法人员以为神不知鬼不觉时，高空巡航无人机凭借人工智能图像识别技术实时锁定目标。后台工作人员在确认违法事实后上报线索，仅用时5分钟，执法人员便到达现场进行查处。

近日，在义乌市大陈镇“数字大陈”指挥中心内，记者看到大屏幕上有关安全生产的动态图谱正实时跳动。“我们整合多部门的数据资源，通过‘一图一码’为企业建立安全画像。”义乌市大陈镇应急消防管理站站长潘志斌介绍，系统能自动识别高风险企业，精准推送整改指令。过去需要3天才能完成的排查，现在两小时就能初步完成。

依托企业摄像头覆盖有限空间作业区域，对违规闯入、违规作业等行为进行监测预警；“智慧安全帽”自带芯片，管理平台实时掌握人员考勤、定位等信息，了解参建单位安全责任落实情况……这些做法都是义乌探索技术赋能安全管理、推进数字化安全治理的生动缩影。

“践行‘义乌发展经验’，应急管理既要改革创新，更要真抓实干，从市委、市政府到每一个经营主体都要落实落细责任。”义乌市委常委、常务副市长龚淑娟表示。

政府从“管住人”转向“服务人”，企业从“被动应付”转向“主动投入”……义乌的发展经验说明，安全管理不是刹车，而是发展的底盘。底盘越稳，才能跑得越快。

近日，应急管理部已将义乌的安全发展经验作为全国应急管理系统树立和践行正确政绩观的正面典型案例印发，为全国县域完善公共安全治理模式、推进基层应急管理体系和能力现代化提供学习借鉴和示范引领。

来源：新华网

作者: 黄韬铭