联合国黎巴嫩拉米亚附近的蓝线，联合国驻扎部队加纳维和部队徒步巡逻。照片：UNIFIL

联合国安理会在纽约召开年度公开辩论，主题为妇女、和平与安全，依据一项已有25年历史的决议。秘书长关于该问题的最新报告显示，2024年全球女性谈判代表平均仅占7%，且近九成谈判路线中完全没有女性谈判代表。

发生了什么：在2000年关于妇女、和平与安全的里程碑式第1325号决议通过二十多年后，联合国官员、会员国及民间社会代表均警告安理会，尽管已有数十年证据表明女性的参与使和平更持久，但她们仍被排除在和平进程之外。

在一场持续一天、听取了70多位发言人的辩论中，联合国妇女署主席西玛·巴豪斯表示，女性的参与减少了暴力并加强了和平协议，但指出她们仍被排除在跨冲突的谈判之外。

为什么重要：发言者警告说，随着全球冲突的激增，由政治和军事精英主导的和平进程有可能产生脆弱的解决方案，他们认为“没有女性建立的和平只是暴力的暂停”。

总结： 代表们一致认为，如果和平协议要持续，女性必须有意义的参与、资金支持和政治支持......

直播赛事总结

女性在和平进程中的角色比以往任何时候都更紧迫

随着冲突激增，女性在和平谈判中基本缺席，联合国高级官员、民间社会和会员国今日敦促安理会超越空谈，使女性参与和平进程获得资金支持且不可谈判，警告称没有女性建立的和平“只是暴力的暂停”。

联合国性别平等与妇女赋权机构（UN-Women）执行主任西玛·巴霍斯表示：“性别平等和妇女赋权是实现和平最有力的途径之一，她在开启了全天的辩论。她补充道：“当女性安全时，国家会更加和平。”

从承诺到实施

诺贝尔和平奖得主、非洲格博伊和平基金会创始人兼主席莱玛·格博伊，借鉴利比里亚的国家经验，敦促安理会从承诺转向执行。她回忆起1994年在利比里亚与来自塞拉利昂的女性难民工作，这些难民每天聚集在一起，共同规划和平及最终的回归。

“他们并不是在为难民生活做准备，而是在为重返塞拉利昂做准备，并规划如何改变他们的社会，”她说。她记得曾好奇那些遭受强奸、虐待和流离失所的女性，为何还能怀抱这样的希望，随后她们告诉她：“我们所需的和平哲学只有在我们妇女团结起来，为社区和平努力时才能实现。”

六年后，安理会通过了第1325号决议（2000年），但她表示，世界仍未完全兑现其承诺。尽管有证据表明女性的有意义参与能带来更持久的协议、更快的复苏和更具韧性的社会，和平进程仍由拥有政治权力或持枪的男性主导。她说，利比里亚证明了这一点：和平协议达成23年后，“我们并未重返战争”。

她呼吁理事会从一开始就积极参与当地妇女，给予适当资金支持，确保她们在和平谈判桌上有意义地参与，并为年轻女性和女孩提供教育、领导机会和信心。她说：“你不能和数百万人开战，却和小钱和平，”她警告说，没有资金和政治意愿的国家行动计划仍然是“无牙的斗牛犬”。

理事会从妇女、和平与安全议程中退缩

非政府组织妇女、和平与安全工作组执行主任卡维娅·阿索卡警告称，安理会本身正处于危险时刻，正退出妇女、和平与安全议程。她指出，2025年，安理会仅有46%的决策涉及妇女、和平与安全，为2009年以来最低水平，而性别平等、防止基于性别暴力、妇女参与以及性与生殖权利等既定规范也遭到质疑、撤销或从安理会成果中剔除。

她说：“我们每天都看到国际法越来越多地被狭隘利益所破坏，”并警告说，“拆解我们共同建立的规范的成本将远远更大。”她敦促理事会创造妇女有意义参与所需的条件，指出如果没有包容条件，女性将无法参与公共或政治生活。她表示：“空洞谴责针对平民的攻击，同时继续武装对施暴者，是不可接受的，”并呼吁会员国承诺停止武器转让，尤其是在存在重大武器可能被用于严重违规行为（包括基于性别的暴力）时。

她呼吁包括人权捍卫者、和平建设者和女权运动在内的多元女性直接参与所有决策层面，包括正式的和平进程，目标是50%的代表。她说，任何成员国或联合国实体都不应支持、促进或参与排除女性的和平进程。

女性塑造战后复苏：全国案例

随后的辩论中，发言人分享了女性如何塑造战后复苏的全国案例。越南外交部副部长阮明武强调，仅关注女性在冲突中的脆弱性“只讲述了”故事的一半“，他更强调女性在和平建设和国家复兴中的勇气、韧性和领导力。他结合自身经历数十年战争，表示国家的重建“离不开数百万越南女性的贡献”。

莫桑比克代表还引用了其战后经验，称其联合国支持的裁军、复员和重返社会进程“教会了我们一些具体的东西”。女性、前战斗人员及受影响社区的女性需要有针对性的社会经济支持、认可以及有意义的参与，参与地方和解进程。他强调，确保解除武装、复员和重返社会符合性别需求“不是次要关注点”。“这对和平能否维持至关重要。”

同样，利比里亚代表以国家历史为例，证明女性不仅仅等待被纳入和平努力;当制度失效时，她们创造了和平空间。他回忆起女性穿越战线，站在交战派系之间，帮助压制枪声。没有女性建立的和平只是“暴力的暂停”，而女性建立的和平则成为正义、和解与持久安全的基础，她强调......