市十六届人大五次会议产生16件议案，代表们建议为“产教融合”立法

激活人才培养与产业发展新动能

产教融合，是打通人才培养与产业需求“最后一公里”的关键抓手，也是推动经济社会高质量发展的核心支撑。当前，福州正处在数字经济蓬勃发展、产业升级加速推进的重要阶段，如何让教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，成为一道现实而紧迫的课题。

22日，陈长钦等14位市人大代表提出关于制定《福州市产教融合发展促进条例》的议案，呼吁通过地方立法，推动产教融合从“浅层对接”走向“深度融合”，为福州建设产业强市和发展新质生产力提供坚实的法治保障。这份议案是市十六届人大五次会议产生的16件议案之一。

破解“两张皮”困境

产业升级呼唤深度融合

福州，作为沿海省会城市，先进制造、新一代信息技术、新能源、新型显示等重点产业集群持续壮大。近年来，福州市人社局等部门积极开展“福你就业”校企对接活动，累计促成2750余家（次）企业与院校签约，引进技术人才超10万人，取得了阶段性成效。

然而，随着产业向智能化、高端化转型，企业对复合型、实践型、创新型人才的需求愈发迫切。“当前校企合作大多停留在订单培养、顶岗实习等浅层对接，缺乏像产业学院、技术研发中心这样的深度合作载体。”陈长钦等代表在议案中直言，“人才培养与产业需求脱节、课程更新滞后于技术迭代、企业参与动力不足、资源配置与产业布局不够精准等问题，依然制约着产教融合的实效。”

这种“两张皮”现象，导致人才供给在质量、结构上与产业需求存在差距。“国家层面虽已出台《职业教育法》《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》等，但规定较为原则，针对地方产业特色的具体制度仍显缺失，校企合作的稳定性与有效性难以保障。”陈长钦等代表指出，因此，必须结合福州实际制定专门性法规，突出“深度发展”导向。

立法先行明路径

以法治构建协同新生态

面对现实困境与时代要求，代表们认为立法成为破题的关键。他们在议案中系统提出了立法的核心框架与重点内容，旨在构建权责明晰、激励有效、保障有力的制度体系。

首要在于明确权责，让企业从“旁观者”变为“共建者”。代表们建议，应清晰界定政府、院校、企业在人才培养、技术创新、资源共享等方面的权利义务，规范合作流程与模式。尤其要强化企业主体地位，通过建立税收优惠、财政补贴、金融支持等激励机制，以及明确参与办学义务的约束机制，引导企业深度融入人才培养全过程，推动校企共建实训基地、共设课程体系、共组教学团队。

同时需优化资源配置，推动教育与产业精准对接。通过立法引导职业院校专业设置与区域重点产业布局同步规划、动态调整，支持在产业园区内或周边建设职业院校或特色专业集群，实现“把学校办在园区里，把课堂设在生产线旁”。此外，还需健全技能人才评价与就业创业扶持体系，打通人才成长发展通道。

代表们建议，福州的立法应充分吸收各地优秀实践，并结合“数字福州”“海上福州”等战略特色，打造具有辨识度的产教融合福州模式。

从“合作”到“共生”

为新质生产力注入人才活水

立法的最终目的，是构建产教良性互动、协同发展的长效格局，推动产教关系从“形式合作”转向“实质融合”，从“短期对接”迈向“长期共生”。

议案提出，通过立法搭建政府统筹、部门联动、院校主导、企业参与的多元共治平台至关重要。这一平台将负责规划协调、监督评估与争议调处，畅通各方沟通协商渠道，确保融合过程中的问题得到高效解决。更重要的是，立法将为一个稳定、可预期的合作环境提供法治保障，增强校企双方长期投入的信心，共同开展技术研发与成果转化，真正实现教育与产业的“价值共创”。

“产教融合不是简单的人才输送，而是教育体系与产业体系的深度融合与共同进化。”陈长钦等代表表示，“我们希望通过这部条例，为福州培育新质生产力、实现高质量发展提供源源不断的人才支撑与创新动能。”

点击大会其他议案

傅天龙等10名代表提出关于修订《福州市水工程管理条例》的议案：修订该《条例》将进一步提升福州市水工程管理的法治化、规范化、现代化水平，保障水安全、促进水资源的可持续利用。

郑书鸿等10名代表提出关于制定《福州市城市更新条例》的议案：通过立法，保障城市更新，进一步推动城市治理现代化，促使城市更新工作从依靠行政推动，转而全面迈入“良法善治”新阶段。

郑书鸿等10名代表提出关于修订《福州市建筑垃圾管理规定》的议案：通过修订该《规定》，完善建筑垃圾的产生和消纳场的设置核准，加强建设（施工）单位建筑垃圾源头规范管理及建筑垃圾分类利用。

郑书鸿等10名代表提出关于修订《福州市食用农产品质量安全管理办法》的议案、唐赟等10名代表提出关于修订《福州市食用农产品质量安全管理办法》的议案：通过修订该《办法》，依法重塑监管体制、构建数字追溯体系、实施过罚相当惩戒、实现监管对象全覆盖等，进一步筑牢食用农产品质量安全防线，破解监管实践中的堵点难点，保障群众“舌尖上的安全”。

郑书鸿等10名代表提出关于制定《福州市工业用地控制线管理规定》的议案：通过立法，保障工业发展空间，提高用地节约集约利用水平，推动工业高质量发展，助力福州加快建设现代化国际城市。

陈能华等10名代表提出关于制定《福州市高水高排设施管理若干规定》的议案：通过立法，规范福州高水高排设施的建设、运行与管理，保障防洪排涝安全，提升水资源利用效率，改善水生态环境。

陈能华等10名代表提出关于制定《福州市海洋养殖管理办法》的议案：通过立法，规范海洋养殖活动，加强海洋生态环境保护，保障养殖生产者合法权益，推动海洋养殖产业绿色高质量发展。

陈勇等10名代表提出关于制定《福州市新就业形态劳动者权益保障条例》的议案、施华明等11名代表提出关于制定《福州市外卖、网约平台就业人员权益保护条例》的议案：通过立法，保障新就业形态劳动者合法权益，重点强化人身安全保障，规范平台企业用工行为，促进平台经济健康可持续发展，营造公平正义、和谐稳定的劳动关系。

陈长钦等10名代表提出关于修订《福州长乐国际机场保护条例》的议案：通过修订《条例》，进一步保障机场平稳运行和旅客生命财产安全，推动海上丝绸之路门户枢纽机场建设，构建权责明晰、管控有力的法治保障体系。

俞柳英等10名代表提出关于制定《福州市未成年人保护条例》的议案：通过立法，保障未成年人合法权益，优化未成年人成长环境，系统防治校园欺凌，加强对留守儿童、困境儿童等重点群体的特殊保护与福利供给。

何青华等10名代表提出关于制定《福州市人民代表大会常务委员会关于推进人民法院执行工作 切实解决执行难的决定》的议案：通过制定该《决定》，进一步强化执行难问题综合治理、源头治理，加快推进执行工作体系和执行工作能力现代化，依法保障胜诉当事人及时实现权益。

施华明等11名代表提出关于修订《福州市历史文化名城保护条例》的议案：通过修订该《条例》，促进城市更新与历史文化保护协同发展，传承城市文脉，提升城市功能品质，改善人居环境，推动城市高质量发展。

施华明等11名代表提出关于制定《福州市普惠托育服务保障条例》的议案：通过立法，保障婴幼儿健康成长，完善普惠托育服务体系，强化部门协同监管责任，为下一代健康成长奠定坚实基础。（福州晚报记者组）