大众网记者 丁稳 淄博报道

11月18日，淄博市政府新闻办公室组织召开新闻发布会，邀请淄博市应急管理局党委副书记、管理综合行政执法支队支队长寇宗华，介绍“聚力执法服务 助企安全发展”专项活动有关情况，并请淄博市应急管理综合行政执法支队副支队长李萍、张立国，回答记者提出的有关问题。大众网记者获悉，淄博市应急局谋划开展“聚力执法服务 助企安全发展”专项活动，激发企业加强安全管理的内生动力，防止生产安全事故的发生，提升企业对应急管理执法工作的认同感，树立“监管有力度、服务有温度”的工作理念，推动应急管理执法从“管理型”向“服务型”转变。

活动首先从淄博市应急执法支队开始，然后推广到各区县执法队伍。本次活动整体分为准备、实施、总结三个阶段推进，参与范围涵盖市管企业（含省委托管理企业）、年度市级执法计划内的区县属企业及其他需要纳入的企业。为构建“前置防控、精准帮扶、柔性执法、示范引领、闭环提升”的全链条执法服务体系，淄博市应急管理局重点推出五项核心举措，切实为企业安全发展纾困解难。

“自查提示”前置防控，筑牢企业合规基础

针对企业因不熟悉安全标准、不明确合规要求导致的违规风险，活动以“自查提示”为前置抓手，变“事后处罚”为“事前预防”。

自查提示重点不搞“一刀切”：对于固有风险高、管理基础薄弱、安全意识淡薄、隐患问题较多的企业，结合其行业特点、生产流程、既往安全记录深入研判，明确个性化提示重点；对管理规范、风险低的企业，侧重通用法律标准与常见隐患提醒，避免对企业正常生产经营造成干扰。

提示方式兼顾灵活性与实效性：线上依托淄博市应急局官网、官方微信公众号开设专栏，发布安全管理相关的法律标准、权责清单、执法事项清单以及办事指南，方便企业随时查阅学习；线下针对企业短板弱项，开展“一对一”当面提示或书面提示，与企业安全负责人面对面沟通标准规范、指出潜在风险，明确自查重点与时间节点。

“邀约服务”精准帮扶，帮助破解实际难题

考虑企业不同发展阶段、不同生产环节的安全需求差异，创新“邀约服务”机制，推动执法服务从“被动响应”向“主动供给”转变。

服务实施前，首先通过日常监管数据统计、大数据监测分析，精准识别企业需求场景：企业存在高频轻微违规行为，说明管理环节有漏洞或认知偏差，需提供针对性指导；同行业近期集中出现安全问题，可能涉及政策调整、标准更新或行业共性短板，需开展集中帮扶；新法规出台后企业存疑，或处于旺季赶工、设备检修后重启等高风险阶段，需提供专业支持。再由执法人员与企业充分沟通，主动开展专项政策宣讲、合规指导、隐患排查协助等适配服务，说明服务流程，引导企业自愿接受邀约；企业也可根据自身需求按需主动申请服务，形成“双向互动、按需供给”的服务模式。

服务实施过程中，指派经验丰富的执法人员，必要时联合监管工作人员及行业专家，采取“线上+线下”融合模式：线上通过视频、电话、微信答疑解惑；线下深入企业一线，实地查看生产车间、设备设施运行情况及制度落实情况，帮助企业排查隐患、分析根源、提出整改方案，切实解决企业“想改不会改、想合规无路径”的难题。

“说理执法”刚柔并济，执法服务同题共答

执法全过程严格执行“执法启动会+研判会商会+总结反馈会”的“三会”程序：检查前，落实“五个必须、五个严格、八不得”的要求，向企业说明执法的法律依据、计划安排与纪律规定，消除企业顾虑；检查中，向企业阐明违法事实的认定依据、相关法规条款、整改标准，结合同类企业事故案例开展安全警示，让企业理解执法工作的初衷；检查后，落实包容审慎监管要求，依据《山东省应急管理行政处罚自由裁量基准》《山东省应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）》，对轻微且当场整改、无危害后果的违法行为依法不予处罚，规范自由裁量权，避免“一刀切”执法与“类案不同罚”现象。

同时，畅通法律咨询与权利救济渠道。接受企业现场、电话、微信等多种形式的咨询，为企业提供专业解答；建立“信用修复提醒”工作机制，指导帮助企业进行信用修复，最大程度地减少信用问题对企业带来的影响。认真受理12345政务服务热线、群众来信来访等渠道的举报投诉，建立“接诉—转办—督办—反馈”全流程工作机制，确保在规定时限内办结并向群众反馈，力争实现服务响应率100%；建立企业回访机制，通过电话、微信等方式，对被检查企业进行回访，了解企业对执法人员工作态度、执法程序规范度及廉洁自律情况的评价，积极采纳企业合理建议，持续优化执法流程与服务质效。

“推标荐学”示范引领，促进行业齐头共进

依据企业行业类型、规模大小、执法检查结果与区县推荐意见，重点考量安全生产主体责任落实情况、制度建设与运行情况、隐患排查治理成效、安全培训及应急预案体系建设情况，分行业选树标杆企业。梳理其先进的安全管理体系、制度运行模式、现场管理方式与隐患排查经验，形成书面材料、PPT或视频资料，供同行企业学习借鉴；同时鼓励标杆企业在内部选树优秀车间、优秀岗位，推广“身边标杆”经验做法，推动企业“单点安全优势”转化为“全厂安全能力”。

根据其他企业需求，淄博市应急局对接标杆企业组织开展交流活动。如：组织同行业企业到标杆企业现场观摩生产车间与安全设施；召开经验交流会，邀请标杆企业负责人、骨干分享安全管理案例；聘请标杆企业专家上门指导，让企业近距离学习先进做法，将“个体实践”升级为“行业通用规范”，激发企业提升安全管理水平的内生动力。

“靶向指导”压实责任，助企安全闭环提升

针对不同企业安全管理水平存在差异，聚焦重点企业，突出问题导向，开展“靶向指导”工作。指导工作开展前，依据企业基础信息、执法记录、违法违规、自主管理情况等进行多维度分析，将企业按照安全管理水平划分为“优秀、良好、薄弱”三个等级，重点关注管理薄弱、安全意识淡薄、问题隐患较多的企业，确保指导资源向最急需的企业倾斜。指导实施中，突出关键少数人的作用，在不影响企业正常生产的前提下，邀请企业主要负责人与安全总监开展面对面交流，深入分析企业安全管理的短板与问题根源，既明确指出问题所在，也详细讲解问题产生的原因与解决方法，切实解决关键人的问题，发挥关键人的作用。

拓展深化淄博市安全生产执法程序“闭环管理”项目典型经验和实施成果，建立完善指导服务“问题清单、原因分析、整改提高”的闭环管理机制。为企业列出问题清单，明确问题涉及的环节、具体表现与风险等级；区分主观因素与客观因素、管理问题与技术问题，深入分析问题产生的根源；为企业定制个性化整改方案，明确整改目标、具体措施，全程跟踪督促企业整改，实现企业安全管理水平闭环提升。