县城对于国家治理和社会秩序的重要性不言而喻。1月17日，山东省政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设若干措施的通知》(以下简称《通知》)，从分类引导县城发展、激发产业发展活力、完善市政设施体系、提升公共服务质量、提升城乡人居环境质量五个方面强基础、补短板、促发展，到2025年年底，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要阶段性成果。

　　2025年县域常住人口城镇化率56%左右

　　县城是我国城镇体系的重要组成部分。《通知》提出，加快发展大城市周边县城。编制实施济南都市圈、青岛都市圈发展规划，以济南市、青岛市为中心，1小时通勤距离为半径覆盖的县(市)，主动承接人口、产业、功能转移，配套建设特色制造业集群、区域性物流基地和各类专业市场。在烟台市、潍坊市、临沂市等大城市周边，培育通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。在分类引导县城发展层面，积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展，到2025年，县域常住人口城镇化率达到56%左右，地区生产总值增速不低于全省平均水平。

　　推进以县城为重要载体的城镇化建设，离不开产业基础这个关键，也才能有效激活县域资源禀赋。在激发产业发展活力上，做精做强特色产业，引导县域特色经济和农村二三产业在县城集聚，优化发展劳动密集型产业。推动消费提档升级，鼓励大型连锁企业下沉县城，加快发展夜间旅游，打造一批省级夜间文化和旅游消费集聚区。到2025年年底，每个县至少建成1处特色夜间经济集聚区、2个特色商业街区。

　　推动城市公交线路向周边城镇延伸

　　市政公用设施底子薄、欠账多，在很大程度上降低了县城对人口的承载力与吸引力。对此，《通知》有针对地完善市政设施体系，从交通体系、安全韧性水平、县城有机更新、建设智慧县城、城乡设施互联互通等方面强基础、补短板。提高县城与周边大中城市互联互通水平，鼓励利用既有铁路开行市域列车，织密高速公路网，到2025年年底，基本实现每县有两条以上高速通达。加快联网公共充电桩建设，建成全省电动汽车充电“一张网”。推动城市公交线路向周边城镇延伸，鼓励具备条件的地区推行全域公交。加快改造年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区，到2025年年底，全面完成2000年前建成的老旧小区改造任务，基本完成2005年前建成的老旧小区改造任务。

　　在提升县城公共服务质量层面，全面落实以居住证为主的随迁子女入学和转学政策，进一步优化入学流程、简化材料程序。到2025年年底，普惠性幼儿园覆盖率超过87%，公办园在园幼儿占比超过55%。建立省、市三级甲等医院对县帮扶机制，加快推进医联体、紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容和下沉基层。到2025年年底，力争建设200所左右县域医疗服务次中心。

　　《通知》明确，科学推进县城发展，要保护传承历史文脉，塑造城乡特色风貌。加强城市设计和风貌管控，深入挖掘县城历史文化内涵，打造山岳、半岛、平原等不同形态的齐鲁魅力县城景观。深入实施“乡村记忆”工程，推广“鲁派”民居设计应用，建设体现地域特点和时代特征的乡村建筑，避免“千村一面”。

　　依法将县级行政处罚权下放试点镇行使

　　为强化机制保障，探索以县城为重要载体的城镇化建设有效路径，支持入选全国县城新型城镇化建设示范名单的县(市)先行先试，确定10个县同步开展省级试点。实施小城镇创新提升行动，选择100个左右镇开展试点，力争到2025年年底有5个镇实现镇区常住人口10万人，一般公共预算收入10亿元“双十”目标，一批试点镇进入全国先进行列。结合实际情况，依法将基层管理迫切需要的县级政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的试点镇行使，进一步明确县镇财政事权和支出责任。

　　《通知》提出，完善评价奖励机制。建立以县城为重要载体的新型城镇化评价指标，纳入县域经济高质量发展差异化评价体系，作为确定全省“高质量发展先进县”“高质量发展进步县”的重要依据。对新进入全国百强县的党委书记，在职务职级晋升中予以重点考虑。

　　(济南时报·新黄河客户端记者 罗晓飞)