城市更新再升级！2022烟台启动美好社区创建试点
2022伊始，烟台迎来众多利好信息。
黄渤海新区的恢弘启幕，为烟台经济社会发展提供了新起点；山东半岛城市群发展规划印发，奠定了烟台作为山东三核城市的发展地位……
近日，《烟台市美好社区创建试点工作方案》（下简称《方案》）正式印发。
此次美好社区试点创建，将开展以“美好生活、美好人文、美好治理、美好未来”为目标的美好社区创建试点工作，建设改造一批满足功能完善、环境优美、出行便捷、绿色低碳、安全韧性、智慧治理六大宜居标准的城市社区，示范引领居住社区环境质量、管理能力和服务水平全面提升，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
这是烟台在完成老旧小区改造内容基础上的完善升级，是烟台探索未来城市更新的重要创新。
01
每个城市都有很多社区，它们或前卫或质朴，代表了当地人最舒服的生活方式。
走进这些社区，就能感受到一座城市最本真的生活。而我国城市更新的落脚点之一就是社区，生活则是社区最具风情的烟火和风景。
按照《方案》，烟台美好社区创建工作将分试点启动、增点扩面、全面推广“三步走”。
第一阶段为试点启动阶段。即2022年，烟台将在中心城区先行启动10个左右的创建试点社区。
第二阶段为增点扩面阶段，到2024年，烟台要完成市级创建试点20个左右，建立完善的创建指标体系，涌现一批美好社区典型案例，形成可复制可推广的烟台经验。
第三阶段为全面推广阶段，2025年开始，全面复制推广，有力支撑宜居宜业宜游现代化国际滨海城市建设。
此次《方案》对美好社区创建试点的主要任务进行了界定。未来，烟台美好社区创建试点将逐步完善社区功能，打造优美环境，实现便捷出行，坚持绿色低碳，提升安全韧性，推行智慧治理。
一、完善社区功能：《方案》要求，坚持“里子”“面子”并重，补齐基础设施短板，提升公共服务质量，构建完整生活服务圈，打通服务居民“最后一公里”。通过开展城市体检、建立CIM平台等方式，统筹做好架空线缆入地、破损管道更新、雨污分流改造、水电暖分户改造及消火栓安装等基础设施建设改造。整合社区公共用房和公共服务资源，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心。支持改造或建设集公共服务、教育、医疗、养老、家政、健身、文化、公益等于一体的社区服务综合体；构建基本公共服务、便民利民服务、志愿互助服务有效衔接的社区服务体系；引进各类专业化、社会化服务机构，高质量配置康养教育、医疗卫生、便民服务、综合商超、社区食堂等基本公共服务设施，引入优质生活服务供应商，发展O2O等社区商业新模式，建立一刻钟社区生活服务圈。
二、打造优美环境：以缔造美好人居、塑造幸福生活为目标,建立居住环境整洁、建筑风貌焕新、绿地公园串联、游乐场所共享的优美环境。依法拆除社区内私搭乱建、外探阳台等违建设施，恢复建筑原貌，美化沿街立面，对社区建筑实施高标准设计和修缮改造。利用社区边角地、废弃地、闲置地，改造建设“口袋公园”“袖珍公园”和富有个性化、泛在化特色的公共绿地空间。引入智慧照明系统，推进节能照明系统建设。结合社区周边整体环境、景观特点，充分挖掘社区人文历史，突出文化内涵，营造丰富多彩的社区交往空间。增强居民对美好社区的归属感和荣誉感。
三、实现便捷出行：以完整交通、便捷出行为目标，规划建设公交场站、公交站亭等公共交通设施，盘活区内道路资源，畅通社区“微循环”，恢复支路“毛细血管”功能。构建停车方便、交通顺畅、适老适幼的社区微循环交通出行体系，为社区居民出行、应急救援等创造安全、畅通的交通环境。满足绿色低碳出行新要求，利用社区拆违及公共空间，统筹布局社区停车空间，完善新能源汽车和电动自行车充电设施供给，探索智慧停车新模式。对小区无障碍及适老适幼设施进行补充和修缮，鼓励既有住宅加装电梯。
四、坚持绿色低碳：实施绿色建设、绿色能源、绿色运维等全维度、全过程绿色低碳行动，打造“四类社区”。实施既有居住建筑节能改造。在拆改更新类及规划新建类社区新建的公共建筑优先推广应用超低能耗、近零能耗、被动房、智慧能源节能等新技术和新产品，打造绿色社区。加强建筑垃圾资源化利用，在社区改造过程中优先选用建筑垃圾资源化利用产品。完善社区垃圾分类体系，促进垃圾分类和资源回收“两网融合”，打造花园式无废社区。构建分类分级资源循环利用系统，推进雨水和中水资源化利用，打造海绵社区和节水社区。
五、提升安全韧性：构建风险预警、风险防控、秩序平衡、危机服务等全周期管理社区韧性体系，打造内外资源链接、有效抵御灾害与风险，并拥有较强恢复力的韧性社区。建立健全社区联防、联训、联动的工作机制，实现突发事件零延时预警和应急救援。建设社区智能安防设施及系统，推广数字身份识别管理，构建无盲区安全防护网，实现试点社区智慧安防全覆盖。
六、推行智慧治理：聚焦数字化赋能，建立完善社区物业信息系统和社区智慧服务平台，优化提升社区智慧治理水平。围绕打造“幸福家园”党建品牌，营造管理有序、服务完善、治安良好、邻里和睦的社区氛围。引入专业物业服务机构，鼓励物业利用经营用房提供房屋租赁、O2O等增值服务，打造标准化、智能化、多样化的智慧物业管理服务平台，实现社区综合治理与物业服务的全生命周期、全过程跟踪、全部门协同、全项目管控。
02
试点选取方面：
《方案》提出，原则上以 0.5—1.2 万人口规模的居住社区为基本实施单元，以居民步行5-10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为目标，以城市路网、自然地形地貌和现状居住小区为基础，与社区居委会和物业服务范围紧密对接，因地制宜合理确定美好社区创建试点规模。
此次试点类型上主要包括三种类型：
（1）综合提升类。针对整体建筑质量与环境品质较好，但离“美好社区”要求还有差距的存量老旧社区，主要以“补短板”的方式，在对基础设施全面改造提升的基础上，灵活采取补建、购置、置换、租赁、改造等方式配建相关公共服务设施，整合引进各种运营资源，增补优质公共服务内容，实现社区环境、公共服务和综合治理的全面提升，重塑社区生活圈活力。
（2）拆改更新类。针对新老建筑混杂的社区，实施城镇老旧小区改造与片区联动更新相结合，系统性开展功能与业态植入，保留部分参考“综合提升类”方式。同时，在充分征求群众意愿的基础上，将不适宜安全居住的C、D级危旧楼房及达不到抗震设防要求的老旧房屋拆除，利用腾退空间增补公共服务设施短板。通过统一的“线上”社区智慧服务平台，叠加邻里中心和公共服务空间等“线下”设施，实现线上线下服务设施全社区普惠共享，构建完备的社区生活圈。
（3）规划新建类。聚焦人口积聚潜力大、公共交通便捷、地上地下空间开发禀赋好的城市发展核心区域，开展规划新建类创建，按照六大宜居指标体系进行高标准系统性打造，立足投资建设运营一体化，全方位探索新文化、新技术、新业态、新模式创新与应用，逐步形成“引领型”的美好社区规划建设标准体系，打造创建美好社区的示范标杆。
在试点条件层面，《方案》做了明确界定：试点社区须有坚强有力的基层党组织，建立街道（社区）党建引领下的居委会、业主委员会、环境和物业管理委员会、物业企业等多主体参与的社区管理和舆情调控机制，健全社区管理模式、管理规约及业主议事规则，综合治理体系完备；符合住建部有关规定，采取可持续、小规模、渐进式和微改造等城市更新改造方式；按照相关规定完成拆违、沿街阳台外探部位整改，并就社区空闲公共空间、小棚利用等内容与全体业主达成一致意见。以上条件申报期间暂无法达到的，需由项目所在区政府（管委）出具承诺函，逐一明确未达标内容具体完成时限。
实施程序方面，分为项目申报、试点确定、编制方案、组织实施、验收评估五步：各区政府（管委）作为美好社区试点项目创建主体，按照先体检后更新的原则，在深入开展城市“体检”、拟更新区片（单元）评估、策划等工作基础上，结合创建指标体系对辖区范围内申报的项目进行初审后，组织开展项目申报工作。创建方案经试点项目所在区政府（管委）及专家委员会审核同意后，组织专家审核通过后确定试点项目名单。试点项目确定后，由实施主体负责创建方案、设计方案编制及手续办理等前期工作。项目实施单位按程序办理基本建设手续，科学制定施工方案，合理把控工期计划，严格质量安全管理，结合实际、阶梯式推动各项创建指标落地，确保一次改建到位。对如期完成规划建设目标、符合创建指标体系的试点，由区市政府（管委）组织相关部门、单位和专家委员会进行联合验收。验收通过后，区政府（管委）向市指挥部办公室提交评估申请报告，由办公室组织专家委员会按照美好社区创建指标体系进行实地核查评估，经评估达标的创建项目，由办公室按程序报市城市更新行动指挥部同意后，予以正式公布。
此次《方案》事无巨细讲解了烟台美好社区试点创建的目标、流程、具体措施等内容。是烟台在城市更新大背景下，一次意义非常的创举。
03
2021年11月4日，烟台成为国家首批城市更新试点城市。
实施城市更新行动，是进一步提升城市发展质量的重大决策部署，是推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径，是提升人民群众获得感幸福感的重大举措。
烟台成为试点城市，是历史使命，更是重要的发展机遇。
所以努力将烟台打造成美好宜居城市“示范样板”，为全省全国城市更新提供可推广、可复制的“烟台经验”，是十四五时期的一项重要任务。
同时，美好社区创建试点，也是在给房地产市场做样本，指导新建项目应该如何设计规划提升。
从而，实现烟台全体人民的居住升级。其核心，就是为了城市的美好生活而奋斗。2022作为美好社区试点创建启动，是美好生活的抢先展示，也代表烟台城市更新进入新阶段。
哪些社区将被选为试点，我们拭目以待。