林帝出

农村集体资金、资产、资源是全面推进乡村振兴的重要物质基础，也是壮大村级集体经济、促进农民增收致富的关键支撑。近年来，福州市深入贯彻落实“3820”战略工程关于城乡统筹发展的重要思想，以数字化改革为牵引，以产权交易平台建设为抓手，聚焦农村集体“三资”管理领域突出问题，持续深化改革创新，走出一条具有福州特色的村集体经济发展新路子。2025年全市省级乡村振兴示范镇村创建对象累计达329个，85个镇村被认定为省级乡村振兴示范镇村，数量均居全省第一。2019年至2025年，福州市连续7年获评全省乡村振兴实绩考核优秀等次。

市民在福州农村产权流转服务中心办事（资料图片）。原浩 摄

机制探索：

筑牢集体资产“防火墙”

要管好农村集体“三资”，首先要从制度层面构建起覆盖全过程的监管体系。针对此前20多个集体“三资”监管系统“版本不一、各自为政”的痛点，福州市在市级层面统一搭建了覆盖市、县、乡、村四级的集体“三资”数字管理系统，实现系统版本、科目类别、核算规则“三个统一”。

该系统集资金管理、资产管理、资源管理、合同管理等功能于一体，具备非现金结算、台账式管理、全链条闭环等功能，全面推行非现金结算后，做到审核在线、留痕可溯，大额收支银行转账、小额收款码缴存、“村务卡”统一支付，有效杜绝“白条入账”和审批失控，实现资金全程透明监管。在此基础上，福州市依托基层小微权力监督平台，采用“微信群+小程序+管理后台”模式，与集体“三资”数字管理系统互联互通，累计公开“三资”信息200多万条，让群众“掌上监督”成为常态。

健全监管体系的同时，福州还着力打通资产流转的关键环节。2023年12月，福州农村产权流转服务中心揭牌运行，采用“市属国企+县（市）区”合股运营方式，构建覆盖全市、统一规范、四级联动的市场体系。该平台上线了农村集体经营性资产、土地经营权、林权等九大基础交易品类，并开拓“海域使用权”这一特色品类，实行“村级申报—乡镇审核—县级复核—平台交易”流程化管理。值得一提的是，集体“三资”数字管理系统中还增设“合同预警模块”，对到期或即将到期的经营性资产资源合同亮红灯，提前服务集体经济组织做好发包准备。农村产权流转平台还联合金融机构推出“福鉴贷”专属金融产品，累计帮助农业经营主体获得银行授信超2500万元。

如果说非现金结算是“管好钱”、产权交易平台是“盘活物”，那么福州的机制探索则是将“管”与“盘”有机结合——通过管理系统与交易平台的数据贯通，实现资产登记、合同管理到交易流转、收益入账的全链条闭环，形成“摸清家底—规范管理—阳光交易—收益反哺”的完整治理链条。

盘活路径：

激活沉睡资源“一池春水”

制度框架的搭建只是起点，想让集体资产发挥效益，还要因地制宜探索盘活路径。在这方面，福州市各村立足自身资源禀赋，形成差异化的发展模式。

闽侯县侯官村以全面清产核资为起点，规范“三资”管理，将闲置古厝、沿街商铺统一修缮后规范出租，连片沿江土地集中收储打造茉莉花、花卉特色产业园，并重点打造“夜泊侯官”文旅项目。采用村集体自持物业、专业团队运营的模式，2025年村集体收入达180万元。长乐区湖南镇则因地制宜，指导各村挖掘闲置资源：鹏谢村改造盘活旧店面、旧厂房，2025年村集体收入突破80万元；仙宅村与省农科院、福建农林大学等高校和科研机构的技术团队合作，将闲置土地打造为甘薯种苗扩繁基地，每年可育苗1000多万株；仙富村有序推进番薯粉制作技艺传承，探索“非遗+产业”融合发展模式，将传统技艺转化为村集体增收的新引擎。永泰县莒口村创新构建“企业+村集体+农户”利益联结机制，以“村集体占股30%+村民资金入股”的方式募集资金1030万元，让沉睡资产焕发新生机。

除了盘活传统的土地和房产资源，福州还在跨村联合经营方面进行了大胆探索。连江县筱埕镇探索养殖用海“三权分置”机制，2025年全镇11个村集体经营性总收入达921万元，其中4个村年收入突破百万元，依靠海域租赁带来的村集体经营性收入累计达1809万元。长乐区湖南镇指导9个村居将约1.5亿元留用地货币化补偿资金联合经营，统一购置商业店面、住宅及停车位等固定资产6000多平方米，面积占比最大的湖滨村作为业主代表，通过福州农村产权流转平台公开招租运营，预计每年产生租金收益百万元以上，有效避免因分散化管理导致的效益损耗。

从单村盘活到跨村联合，从传统租赁到资本运营，福州的实践表明：集体资产盘活不能局限于“一亩三分地”的思维，而要在更大范围内整合资源、放大效益，让有限的资产释放出最大的价值。

改革成效：

集体经济动能持续增强

制度创新和资源盘活探索的双轮驱动，带来实实在在的改革红利。

在摸清家底方面，集体“三资”数字管理系统已在全市2293个村（社区、经合社）实现100%全覆盖，累计纳管集体资产资源近20万项，查清4万多处之前被忽视或遗忘的集体资产（如闲置土地、废弃老厂房），补登记4500多份租赁合同。

在交易流转方面，截至2026年7月，全市各类涉农资产累计成交5469宗，累计成交额81.67亿元，平均溢价率达6.91%，为全市村集体溢价增收超5亿元。其中，罗源县南门外村水果批发市场5年租赁权以每年98万元成交，较上一承包期每年增收约53万元；闽侯县昙石村累计成交37宗，成交总价1232万元，平均溢价率87%，5年租金增收近580万元。

这些数据背后，是监管效能和集体经济的持续提升。依托“三资”协同监督治理云图和基层公权力大数据监督管理系统，全市共汇聚数据1亿多条，研发监督模型20多个，追回违规违纪违法款项和拖欠村集体租金8100多万元。2025年全市农民人均可支配收入达32327元，比增5.8%，城乡居民人均收入差距进一步缩小至1.96。仓山区先锋村通过提升改造粗放型企业，2025年村集体收入达2050万元；长乐区湖南镇鹏谢村推动长者食堂·学堂建成投用，运营资金达480余万元，实现资产盘活与民生改善的良性互动，案例经验获全国人大常委会调研组肯定。

充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，部分村集体收入结构单一、个别偏远地区数字化手段推广不够深入，需要在下一步工作中持续加以解决。

深化举措：

以改革实效赋能乡村振兴

做好农村集体“三资”管理，下一步建议重点抓好两方面工作。

一方面，持续盘活存量资产，畅通资源向资产转化路径。加快推进清产核资成果运用，进一步梳理核实前期已录入系统的“三资”数据，稳妥化解确权等历史遗留问题，健全完善集体“三资”台账信息。鼓励各村根据资源禀赋探索差异化发展路径，推广侯官村“农文旅融合”、连江县“养殖海权‘三权分置’”等典型模式，推动资源变资产、资产变股金，稳步壮大村集体经济。

另一方面，做优产权交易平台，夯实基层管理基础。完善平台服务功能，拓展交易品类范围，健全海域使用权等特色资源交易规则和评估机制，更好发挥平台集聚资源、规范交易、衔接城乡的作用。同时，加强基层农经队伍建设，持续深化“三资”管理突出问题专项整治，健全纪检监察协同联动机制，推动农村集体“三资”管理常态化、规范化。

站在新起点上，福州市将继续沿着“3820”战略工程指引的方向，以数字化改革为牵引、产权交易平台为支撑，持续深化农村集体“三资”管理创新实践，不断健全资源向资产转化、资金向收益转化的长效机制，让沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、集体经济强起来，为全面推进乡村振兴、加快建设现代化国际城市注入强劲的“三农”动能。

［作者系长乐区湖南镇党委副书记（挂职）］