受气候等因素影响，昆明汛期强降雨多发、降水时空分布不均，对城市防洪排涝体系的响应速度、统筹调度能力和治理精度提出严峻挑战。

针对滇池流域过往涉水管理碎片化、防汛调度协同不足的短板，昆明市通过体制创新组建滇池流域水系联排联调中心，打破部门壁垒，实现从“九龙治水”到全域“协同共治”的质变。同时，立足防汛保安核心目标，严格落实“1262”气象预警响应机制，以多部门联动会商、全链条闭环调度、前置化应对处置为抓手，精准破解城市内涝防控难题，以系统化、精细化治水模式筑牢春城防汛安全底线。

体制重塑

从“九龙治水”到“一中心统管”

“过去，滇池流域的涉水事务分散在多个部门，水库、河道、管网、泵站、水质净化厂等设施各自为政，在应对极端天气时容易出现信息壁垒和调度脱节。为破解这一难题，昆明市于2023年8月成立昆明市滇池流域水系联排联调中心（以下简称‘联排联调中心’），整合了原排水管理与水生态管理职能，实现了对‘河、湖、厂、网、闸、泵、站、池’等全要素的统一管理和调度，在确保城市防汛安全的前提下，统筹做好滇池保护治理和城市防洪排涝工作。”昆明市滇池管理局相关负责人介绍。

滇池流域水系联排联调机制的核心是“多水合一、系统治理”。联排联调中心成立后，在市防汛抗旱指挥部的统一领导下，将防洪、排涝、调水、污水治理纳入一个指挥体系，建立了“统一指挥、统一标准、统一会商、统一调度”的工作机制。通过制定《昆明市主城区重要防汛排涝设施联排联调工作方案》《滇池等联排联调设施分类运行管控工作方案》，基本理顺流域防洪及水资源调度体系，有效解决以往职责分散、协调困难的问题，实现从“九龙治水”向“协同共治”的根本性转变，为科学防汛奠定坚实的制度基础。

“在联排联调信息平台尚在建设的过渡期，我们坚持‘机制先行、人工补位’，依托成熟的调度制度和丰富的实战经验，构建了高效的联动调度体系。”联排联调中心副主任淦家伟告诉记者，联排联调中心严格落实精细化预报预警联动机制，建立了气象、水文、水务、应急、交警等多部门集中办公和会商研判制度，确保预报预警信息实时共享、调度指令同步落地。

值得一提的是，在调度执行上，联排联调中心形成了“事前预调腾库、事中动态调控、事后复盘总结”的闭环管理模式。淦家伟说：“雨前，根据气象预报提前组织会商，制定调度方案，提前调度滇池预排预泄，加大污水处理量，动态排空调蓄池，降低滇池及入湖河道水位、管网液位，最大限度腾出库容和管网空间。雨中，实行24小时领导带班和专人值守，根据实时雨情、水情和淹积水监测数据，及时动态优化调度方案，远程精准操控闸泵，实现‘上游蓄、中游疏、下游排’的协同作战。雨后，及时组织复盘总结，将实战经验固化为调度规则，为后续优化提供支撑，做到‘预报、预警、预演、预案’的精准衔接。”

实战检验

全链条响应筑牢安全防线

“联排联调机制的成效，最终要体现在实战中。我们坚持‘人民至上、生命至上’，将机制优势转化为守护城市安全的实际能力。”淦家伟表示。

在清水调度上，联排联调中心坚持“开源节流、优水优用”。通过西园隧洞清污剥离、新建转输泵站等措施，将日均107万立方米的清水留在湖内，年增入湖水量约3.9亿立方米；开辟牛栏江—金汁河—大清河补水新通道，缓解盘龙江以东河道补水不足问题；实施“引外济草、内水循环”，将外海藻水处理站尾水引入草海，持续提升滇池水动力和水质。

在污水调度上，按照“围绕中枢、分片布局、内部平衡、外部畅通”原则，将流域内的29座水质净化厂划分为6个片区进行科学调度，汛期最大限度地发挥污水厂处理能力，旱季运行负荷率控制在85%以下，有效提升了污水收集处理效能。

在雨水调度上，按照“高蓄、上截、中疏、下泄、低排”原则，协同有关管理部门利用上游26座水库、53座面山雨洪调蓄池及111.8公里截洪沟，加强对城市面山洪水的错峰调蓄；根据城区河道的行洪能力及来水情况调控闸门、泵站，加速洪水下泄；“动静结合”灵活调配38.8万立方米/小时的移动抽排能力，在易涝淹积水点安排人、车驻守，确保第一时间处置，同时依据实际情况，将移动抽排设施及时调配到需要的点位。在去年发生的22次和今年已发生的十余次强降雨过程中，主城淹积水情况较往年同等量级降雨均有所减轻，且都在时限内完成处置。

“在应对近期强降雨时，我们严格落实‘1262’预警机制，提前启动联排联调应急响应，主要包括4方面具体措施。”淦家伟介绍，一是降低水位顶托，提前加大海口闸、西园隧洞下泄流量，降低滇池外海、草海及入湖河道水位，减轻对上游河道的顶托影响；二是优化污水调度，在保证出水水质达标的前提下，增大各水质净化厂污水进厂水量，最大限度降低管网运行水位；三是腾出调蓄空间，提前对市政调蓄池进行动态排空，做好应对强降雨混合水对排水系统的冲击准备；四是强化协同指挥，气象、水文、排水、交警等成员单位集中进驻指挥部，实现信息实时共享、同步研判，确保指令直达一线、处置同步落地。通过这些措施，有效减轻了城区内涝风险，保障了城市平稳运行。

系统治理

持续提升流域治理韧性

“滇池保护治理和城市防汛排涝是一项长期而艰巨的任务，我们将继续以联排联调机制为核心，持续深化系统治理。”淦家伟表示。

下一步，联排联调中心将加快推进智慧化转型，推动物联网、大数据、人工智能等技术与业务的深度融合，逐步实现从“人工调度”向“智慧调度”的转型升级。同时，补齐工程短板，协同持续推进《昆明市城市防洪总体规划（修编）》编制和防洪排涝治理能力建设，加强设施设备日常维护管理。强化应急能力，持续开展隐患排查整治和实战演练，不断提升应对极端强降雨的防范能力。

同时，继续以“精准调度、系统治理”为核心，持续推进滇池流域联排联调智慧平台的迭代升级。深化多源数据融合，进一步整合气象、水文、水务、应急、交警等部门数据，提升监测预警的精准度和时效性；优化调度模型算法，结合历史数据和实时监测，不断完善“河、湖、厂、网、闸、泵、池”一体化调度模型，提升辅助决策的科学性；拓展应用场景，推动智慧平台与城市运行管理、应急指挥等系统的深度融合，实现从“单一调度”向“综合管控”的转变；加强人才队伍建设，培养一批既懂业务又懂信息技术的复合型人才，为智慧调度提供智力支撑。

昆明市滇池管理局、联排联调中心将持续提升滇池流域联排联调的智能化水平，通过科学调度和精细化管理，让滇池更清、城市更安全，守护好春城安澜，全力绘就滇池“水清、岸绿、景美”的生态画卷。（昆明日报 记者孙潇）