2026年8月18日下午，上海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，介绍《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）有关情况，并回答记者提问。

有媒体提问，城市里应急避险、缓冲空间关系到市民遇到灾害时的安全。上海在城市规划和城市更新中，如何统筹安排这类空间，进一步筑牢城市安全的“缓冲底气”？

对此，上海市规划和自然资源局副局长孙珊表示，以“上海2035”总规一张蓝图作为引领，上海从长三角区域、市域和重点区域三个层面，系统筑牢超大城市的空间韧性底座。

长三角区域层面，优化区域韧性安全空间布局。一是建立由沿海防护带、区域防洪通道、生态屏障、重要湖库节点组成的安全韧性网络，重点加快推进吴淞江工程等流域骨干工程建设，补齐防洪短板，有效应对气候变化，以及全面提升防汛除涝能力。二是打通区域省界市界的救援疏散通道，确保紧急状况下人员和物资的高效畅通。三是将统筹域外农场发展空间，重点推进农业生产、基础设施建设和生态项目落地实施，以强化大都市区域的粮食安全和整体生态安全。

市域层面，重点锚固蓝绿空间底色底板。一是谋划推进滨江临海沿湾超级生态堤建设，把堤岸防洪功能与环境提升、市民休闲有机融合起来，构筑具有韧性的海岸带。二是有序推进黄浦江流域高品质生态治理，实施生态缓冲带建设、推动湿地修复、岸线复绿。三是集中推进生态复合空间综合整治工程，将聚焦市级生态廊道，先行推进松江天马、浦东大治河新场等生态复合单元试点规划建设试点，统筹农、林、水、湿、土等专项建设任务，让这些空间既能涵养生态，又能彰显活力。

重点区域层面，提升关键节点韧性保障能力。对主城核心区，主要通过城市更新，盘活利用存量空间资源，深化地上、地表、地下的空间平急复合利用。对中外环周边地区，强化布局应急物资库、应急救援基地、应急避难场所和消防救援场所。对虹桥商务区、东方枢纽、大零号湾、大吴淞等重点发展地区，科学适度提高设计标准和建设标准，高标准、高水平推进规划布局和韧性空间与基础设施建设。同时，加强五个新城应急避难和物资保供设施配置，为构建上海超大城市韧性安全空间体系提供有力保障。

此外，有媒体提问，“十五五”期间，上海将如何理顺“预警、抢险、恢复”整套应对流程？真正遇上险情时，能不能做到反应更快、处置更到位，实实在在提升全市整体的应急实战水平？

上海市应急管理局局长刘斌对此表示，城市韧性安全，防是上策，但仅靠“防”还不够——迅速响应、有力救援、快速恢复，才是对韧性安全的真正检验。以自然灾害为例，今年以来，全市及时发布防汛防台等应急响应，规范协同联动处置，城市运行安全形势总体平稳。

“这得益于我们系统构建了覆盖事前准备、事中应对、事后恢复的全链条处置闭环。”刘斌表示，“十五五”期间，上海将立足原有基础，进一步完善处置机制，力争实现应急救援实战能力持续提升的目标。

其中，在事前，要推动各类应急预案实战化、场景化，确保预案管用好用；在事中，将进一步优化市、区、街镇三级应急指挥体系，提升预警响应精度，做到临灾“速报”、短临“快报”；在事后，做好灾后恢复“后半篇文章”，健全复盘研究与恢复重建机制。“我们将推进自然灾害调查评估制度建设、流行病学调查、事故调查全链条溯源追责和标准制修订等系列举措，确保城市在逆变环境中变得更聪明、更安全、更具韧性。”他说。