以法治之绳 促文明养犬

　　市人大常委会召开《福州市城市养犬管理条例》执法检查动员部署会

　　7月14日，市人大常委会召开《福州市城市养犬管理条例》执法检查动员部署会。此次执法检查将聚焦部门履职、制度落地与群众关切，以“真发现问题、发现真问题”的务实态度，推动养犬治理成效持续提升。

　　据悉，条例自2024年1月1日施行以来，市政府及相关职能部门紧扣法规要求主动作为，推动养犬治理取得阶段性成效：全市累计办理养犬登记46300件，涉犬投诉月均量下降42.3%，六城区免疫服务全覆盖，收容无主犬3192只，犬伤处置实现24小时全天候“一站式”服务。

在福州一家宠物店，工作人员为犬只注射狂犬疫苗。

　　制度引领：

　　构建“四管三定”模式

　　条例施行两年有余，市政府及相关职能部门以制度创新为牵引，构建起覆盖犬只“全生命周期”的治理框架，创新推行“四管三定”管理模式——犬只免疫管理“定识身份、定点免疫、定向提醒”，登记管理“定点代办、定制犬牌、定期年检”，收容管理“定人收容、定所留检、定规领养”，行为管理“定准规范、定期宣教、定责执法”，将犬只从“生”到“死”的各个环节纳入规范化管理轨道。

　　市政府出台《福州市城市养犬管理实施细则》作为法规配套文件，进一步明晰部门权责。市城管委搭建全市统一养犬管理信息系统，集成电子犬证、免疫、执法、收容、领养等综合数据，并嵌入精细化管理平台，实现犬只管理“一网统管”。福州市还创新引入鼻纹识别技术替代传统芯片植入，既缓解了养犬人对“植入伤害”的顾虑，又大幅提升了养犬登记效率。

　　数字化赋能之下，养犬登记实现“网上办、秒报秒批”，六城区累计办证46300件，免费邮寄犬牌43419枚。便民服务点覆盖62个城管中队、102家动物诊疗机构及各个社区（村居），总数近千个，“家门口”即可完成登记全流程。同时，针对已免疫未登记的犬只，城管部门主动上门提醒3651次，变“被动等”为“主动帮”，彰显了服务型政府的治理温度。

在福州一家宠物店，工作人员采集犬只的鼻纹信息。

　　协同共治：

　　涉犬投诉量大幅下降

　　养犬管理绝非“一家之事”，福州市探索出“部门协同、基层联动、社会参与”的共治路径。市公安局建立涉犬警情快速响应与就地调解机制，联动社区、物业管理机构等，前置化解矛盾，累计受理处置犬吠扰民、犬只伤人、涉犬邻里纠纷等警情诉求515起，办结率达100%。城管、公安、农业农村三部门实现信息互通、联合巡查执法，累计开展联合执法1071次，立案查处930起，扭转了曾经“各管一段、衔接不畅”的局面。

　　执法的“温度”与“力度”并行。对初次、轻微违规以警示教育、告知整改为主，对屡教不改、恶意违规、造成不良后果的行为依法从严处罚，确保执法效果与社会效果有机统一。在常态化巡查与精准宣传的双重作用下，市民依法登记、文明养犬的意识逐步养成。数据显示，全市城管部门涉犬月均投诉量从2024年的126件降至2025年的72件，降幅达42.3%。“不文明养犬行为曝光台”在“榕犬通”平台上线后，社会监督力量得到有效激发，共建共治共享的氛围日趋浓厚。

　　此外，市公安局推动养犬管理纳入基层社会综合治理体系，依托派出所、社区警务室，联动社区居委会、村委会、物业、网格员，构建基层管理网络，形成齐抓共管、协同发力的治理格局。

　　防疫与收容：

　　织密“安全”“温情”两张网

　　狂犬病防控是养犬管理的底线和红线。

　　市农业农村局筑牢狂犬病防控防线，全市认定105家动物诊疗机构为免疫点、认定5家抗体检测实验室，实现六城区免疫服务全覆盖，累计免疫犬只48016头次、检疫犬只1050头次；实行“一犬一证一码”规范管理，依托信息系统推送免疫到期提醒68714条。

　　市卫健委同步优化犬伤门诊服务体系，全市105家动物诊疗机构提供疫苗接种服务，其中32家可接种免疫球蛋白，各县（市）区均设至少1家24小时犬伤门诊，实现全天候“一站式”应急处置。

　　在流浪犬收容与领养方面，六城区组建专门收容队伍，每日上路巡查，文明规范收容无主犬只，已收容无主犬只3192只。定期开展领养活动，通过养犬管理信息系统向社会公开发布犬只领养信息，为41只无主犬找到新家。市民可通过“榕犬通”小程序在线申请领养，审核通过后签署《文明养犬承诺书》和《领养协议》，完成犬证办理手续，实现了“收容—公示—领养”的闭环管理。

　　正视短板：

　　多个薄弱环节待破解

　　此次执法检查前夕，相关部门自我加压梳理出多个有待破解的薄弱环节。其中，部分涉犬执法取证难度大，不牵绳、不清理犬粪等行为具有瞬时性和隐蔽性，执法人员到达现场时往往“人去楼空”，证据固定困难，影响执法震慑力；老旧小区治理存在困难，无封闭管理、无专属物业管理、公共空间开阔，不文明养犬行为的常态化管理难度远高于新建小区，成为投诉“高发区”；部分养犬人法治意识仍较薄弱，对执法劝导配合度不高，反映出普法宣传的精准性和渗透力仍有提升空间。

　　与此同时，犬只免疫台账动态管护尚有不足。现有在册犬只免疫档案合计47152份，其中到期未续检的免疫证达35682份，存量过期免疫证件体量偏大，免疫证规范化管理仍有提升空间。

　　上述问题的存在，也为本次执法检查指明了精准发力的方向。

　　靶向发力：

　　检查锁定三大重点

　　养犬管理看似是“家事”，实则是关乎城市治理的“大事”。此次执法检查既是对法规施行两年多来实施成效的全面评估，更是以监督促落实、以检查促整改的关键之举。

　　聚焦法定职责是否履行到位——重点检查有关部门是否规范办理养犬登记，是否依法查处犬吠扰民、犬只伤人等行为，是否严格落实犬只免疫制度；检查乡镇（街道）是否将养犬管理纳入基层治理体系，村（居）委会、物业服务企业是否积极发挥协助作用等。

　　聚焦重点制度是否落地见效——深入检查养犬登记便利度、犬只强制免疫覆盖率等方面存在的问题；核查禁养犬名录公布后，现有禁养犬只是否得到妥善处置；查看收容留检场所是否规范运转，市民领养犬只能否顺畅办理手续等。

　　聚焦社会关切是否得到有效回应——重点检查携犬出户不系犬绳、犬只随地便溺不及时清理、犬吠扰民投诉处置，以及流浪犬街头聚集等群众反映强烈的问题是否得到及时有效处理。

　　记者了解到，此次执法检查将由市人大常委会领导带队分赴鼓楼区、仓山区开展实地检查，并委托六城区人大常委会对本行政区域内条例实施情况自行开展检查，推动市、区两级人大常委会上下联动，形成监督合力。执法检查报告将提请下月召开的市人大常委会会议审议。

　　记者还了解到，对于备受诟病的“狗咬人”问题，福州将建立“犬伤溯源”联动机制——市卫健委接诊严重犬伤及时通报，市公安局追查肇事犬只，市城管委收容流浪犬并处罚违规养犬人，形成“伤人—通报—溯源—处置”闭环管理，推动依法文明养犬常态长效。（记者 李晖/文 池远/摄）