“阿叔，您的产权证书复印件带来了吗？”“跟您说明一下我们的流程……”上午9点刚过，罗湖区螺岭片区改造项目指挥部一楼便热闹起来。数户居民一家老小围在签约服务窗口前逐条核对条款，陆续有居民到场咨询办理并递交签约材料，工作人员穿梭其间，现场忙而有序。

7月4日，罗湖区螺岭片区改造项目正式启动签约。作为深圳按住宅新规全流程实施的城中村改造，项目将全面对标“好房子、好小区、好社区”的“三好标准”推进建设，补齐公共配套短板，构建“15分钟生活圈”，打造集安全、舒适、绿色、智慧于一体的中心区品质社区。截至当日19时许，已完成签约735户，占总户数1589户的近一半，实现开门红。其中首开区签约501户，占该区域总户数931户的53.81%。

回应民声之盼：

消除安全隐患 提升人居品质

“从6月17日项目综合方案正式发布，到如今正式进入签约阶段，居民们了解政策条款还会有一个过程，项目组也在持续开展一对一的政策宣讲和沟通工作。”谈及为期90天的集中签约期，一位项目指挥部工作人员表示。

有这样一组数字值得关注：螺岭片区改造项目早期意愿征集阶段，超过九成居民同意并支持改造；在端午节前补偿明细公示后的大约一周时间里，递交签约资料的业主便已超过总户数30%。

“我们就盼着改造，好住上安全、舒心的房子。”业主李阿姨的话，道出了片区居民的共同心声。

螺岭项目此次改造范围东至文锦中路、南至东门中兴路、西至东门中路、北至雅园立交，拟拆除新建范围约12公顷。说这里是深圳地道的老城区核心地段，一点都不为过。

上世纪八十年代，第一批来深建设者汇聚于此，形成了多元住宅群落。片区现有1589户权利人当中，近六成年过六十，不少是港澳台及外籍住户。这里的每一栋楼，都见证了特区第一批建设者安家扎根、艰苦打拼的历程。

今年71岁的何敏是螺岭片区物资大院的老业主，回忆起1983年搬来时的情景，他依然记忆犹新：“当时，看着宽敞明亮的两居室，我高兴地说了一句话——我这辈子都要住在这里，不走了！”

然而，经过四十多载风雨洗礼，这片承载特区记忆的地方，在东门商圈繁华光影的背后，渐渐成为了“隐秘的角落”：房屋老化，墙体开裂，楼道狭窄，管线纷繁，存在较大的消防隐患；片区内地势复杂，最高与最低处落差将近10米，易导致排水系统不畅，水浸、内涝风险居高不下；常住人口达1.2万，人口密度10万人/平方公里，居民服务需求多元、公共配套设施短缺等问题日益突出……

“七成以上建筑建成超40年，C级及以上危房占比过半。这样的居住条件，群众不满意，城区发展跟不上，改善螺岭人居环境，已刻不容缓。”项目有关负责人说。

政府主导模式创新：

破解“改不动、改不起、改不完”困局

关于螺岭改造的呼声由来已久。过去十余年间，这里曾有过旧改动议，但因个中原因未能推进。直到2024年8月螺岭片区被纳入全国城中村改造试点后，才得以出现转机。

“当时大家听到‘改造’的消息，心情是复杂的，可以说是既爱又怕。”深圳市赛龙实业股份有限公司前身是菜农大队，一代代先辈在此安家落户、辛勤劳作，按董事长颜云彪的话说，改善居住环境是全体村民期盼多年的心愿。“村民们打心眼里‘想改造’，但此前的种种‘经历’，大家最大的担心是‘改不下来’……”他表示，由政府主导的城中村改造，最大的好处是有政府给项目作背书，正因为走的是一种全新的模式，也意味着居民们没有“先例”可循。

2024年9月，罗湖区成立区级指挥部，现场指挥部下设17个工作组协同推进。其间，区相关部门、街道及天健集团合计抽调200余名骨干成立现场指挥部工作组，联合街道、社区，入户走访逾千次，完成“人、房、地”全覆盖核查与意愿征集。

城中村改造往往涉及利益主体众多、资金投入巨大、改造周期长、难度高等问题。针对以往城市更新过程中所出现的“改不动”“改不起”“改不完”等顽疾，罗湖区态度明确：宁可多担一分责任，绝不让群众的安全风险继续累积、民生短板继续存在。

区别于传统以市场为主导的城市更新，螺岭项目打造的是“政府主导+国企实施、净地出让+市场参与”模式。其中，政府角色从监管者转变为主导者，承担从规划审批、资金保障到回迁安置的全链条工作。引进的市属国企天健(集团)股份有限公司作为“服务商”，仅按固定比例收取服务费，不通过房地产开发销售盈利。签约补偿完成后实行“净地出让”，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

“总结起来就是：政府保底线、国企做服务、市场配资源，杜绝‘烂尾’风险，确保改造的公共属性和民生导向。”罗湖区住建局主要负责人表示。

资金保障方面，螺岭项目采用“专项债+政策性借款”双渠道融资机制，获批并落地城中村改造专项债，获得两家政策性银行42亿元专项借款授信。这种“债+贷”组合降低了项目综合融资成本，提高了资金使用效率，更重要的是，其封闭管理模式将保障资金安全，增强了居民和社会各方对项目顺利推进的信心。

“资金由政府严格管理，每花一笔钱都要报账审批，我们同意后才能拨款。”项目指挥部工作人员补充道。

对标“三好”减容提质：

从“住得下”迈向“住得好”

按照住建部《住宅项目规范》要求，螺岭项目全面对标“好房子、好小区、好社区”的“三好标准”推进建设，并在规划上将居民最关心的居住安全、公共服务和社区品质放在首位。

市规划和自然资源局罗湖管理局副局长车长春透露，在合理控制开发强度、优化各类空间布局的基础上，将高标准建设学校、幼儿园、社康服务中心、长者服务中心、社区体育活动场地等，打造美丽宜居的品质社区。

“针对原有公共配套严重短缺问题，项目规划建设了1.3万平方米社区级公共配套设施，同步完善街道功能与风貌，改造后生活便利性大幅提高。”深圳市房地产业协会会长吕晋川认为，项目未来建成后不仅实现片区居民的安居梦，更将系统改善片区居住条件和生态环境，提高土地利用效率，全面增强城市综合服务功能。

客观来看，螺岭项目从最初立项到如今启动签约，从下一步建设到最终的回迁，每个环节都考验着各方的决心与协同。

“我们信任政府，大家都希望可以改得成功，早日搬迁回来。”“我们从小生活在此，将来也一定会回到这里。”“希望老了以后，也能下楼就能遇见一起长大的老朋友。”采访中，许多业主表达了自己的心声。

在补偿安置方面，项目提供了产权调换、货币补偿、房票安置三种可选方式，充分尊重权利人的自主选择权。统计显示，选择以产权调换“回迁”的占绝大多数。

“现阶段大多数业主配合意愿较高，部分身在境外或有个别权属转让诉求的业主正在积极沟通中，整体推进态势良好。”指挥部有关人士表示，启动签约仅仅是第一步，新家园才是共同的目标，“希望广大居民朋友继续理解支持、积极签约。我们会把承诺兑现到每一户、把品质落实到每一处，让螺岭的居民早日回家、安心入住。”

记者了解到，遵循“安置保障先行、资金动态平衡、成熟一片推进一片”原则，项目实施拆除新建改造。其中，产权较为清晰、条件成熟的赛龙大院、物资大院等已被确定为“首开区”，预计最快今年内率先启动。

螺岭，带着广大居民对美好生活的集体憧憬，这片曾经点燃特区建设星火的土地，将迎接属于它的又一次新生。