中共福州市委、福州市人民政府《关于锚定农业农村现代化在推进乡村全面振兴中奋勇争先求突破的实施意见》近日发布。这是党的十八大以来福州指导“三农”工作的第14个市委一号文件。

文件全面落实党中央、国务院和省委、省政府对“三农”工作的部署要求，围绕“把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好”三个方向，推出30条硬核举措，为2026年全市“三农”工作绘出路线图。

今年市委一号文件“新”在何处？推进乡村全面振兴，福州怎么干？市委相关负责人接受记者采访，对政策进行了详细解读。

琅岐种业创新基地。记者 林双伟 摄

关键词一

大农业观、大食物观

重点发布：

实施新一轮粮食产能提升行动，集成推广良田良种良机良法，促进粮油作物亩产提升。

开发“森林粮库”，建设林药、林蜂、林菌等10个重点林下经济项目。

推动电动渔船试点建设，加快深远海养殖装备升级，打造“海上粮仓”。

持续推进琅岐“菜篮子”基地和种业创新中心建设，支持种业产业园建设。

权威解读：

大农业观、大食物观，无疑是今年市委一号文件农业篇章的总牵引。

福州“八山一水一分田”，耕地资源有限，但山海资源丰富。践行大农业观、大食物观，就是要跳出“以粮为纲”的传统思维，向森林要食物、向海洋要食物、向设施农业要食物。

粮食安全是底线。作为粮食主销区，福州对外依存度较高。文件从稳面积、增单产两方面发力，提出实施新一轮粮食产能提升行动，集成推广良田良种良机良法，确保“米袋子”稳稳当当。

与此同时，文件在多元化食物供给体系上着墨颇多。向山要食物，布局10个重点林下经济项目，建好“森林粮库”；向海要食物，推动电动渔船试点建设，升级深远海养殖装备，加快福州（连江）国家远洋渔业基地母港一期配套工程建设，让“海上粮仓”更加丰盈。从“吃得饱”到“吃得好”，福州正在全方位、多途径开发食物资源。

溪南村村民在空地上健身。记者 郑帅 摄

关键词二

特色现代农业“百亿提升”行动

重点发布：

以工业化理念发展特色现代农业，落实特色现代农业“百亿提升”行动，打造一批百亿特色农业产业集群、特色农业百亿强县。

推动连江创建国家农业现代化示范区。

加快仓山、闽清、永泰茉莉花茶产业园建设，创建以福州茉莉花茶为主导产业的国家优势特色产业集群。

权威解读：

农业能不能成为现代化大产业，关键看有没有龙头带动、有没有集群效应。福州有现代渔业、畜牧、水果、蔬菜、食用菌、茶叶、竹木花卉等特色产业，点多面广，但不少产业面临着“大而不强”等困境。如何破题？“百亿提升”行动给出了明确路径。

文件提出“打造一批百亿特色农业产业集群、特色农业百亿强县”，这意味着福州正着力引导特色现代农业进一步集聚发展，促进串点成线、聚链成片。

特别值得关注的是茉莉花茶产业。文件单列一条推进“三茶”统筹——茶文化、茶产业、茶科技一起抓。办好福州茶交会、福州茉莉花茶文化节，加快五里亭茶叶市场升级改造。福州茉莉花茶“双世遗”的品牌影响力，正在转化为实实在在的产业竞争力。

永泰同安镇将人文旅游与茶产业结合。记者 包华 摄

关键词三

促进农民稳定增收

重点发布：

开展补贴性职业技能培训1万人次，打造15分钟就业便民服务圈。

新培育市级以上农业产业化重点龙头企业30家，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。

落实各项稳粮惠农政策，及时足额兑现耕地地力保护补贴、稻谷最低收购价等各类到人到户资金。

实施农村电商高质量发展工程，规范农产品直播带货。

权威解读：

农民的“钱袋子”鼓不鼓，是检验农村工作成效的一个重要尺度。据统计，福州农民人均可支配收入稳步增长，达到32327元、比增5.8%，均位居福建省第三。

今年文件在增收上打出了一套“组合拳”——就业增收、经营增效、政策惠农、消费带动，四轮驱动。

就业方面，将开展补贴性职业技能培训1万人次，让农民更好地学到技能。经营方面，文件强调“引导规范承包地经营权流转，发展适度规模经营”，同时明确“新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩”，意味着相关主体可以由此扩大规模，并获得真金白银的支持，但必须带着农民一起干。

消费方面，“农村电商高质量发展工程”“农产品直播带货”旨在畅通农产品上行渠道，让“土特产”卖得出、卖得好；“乡村夜间经济”“改造乡镇商贸中心”“农村消费品以旧换新”聚焦激发农村消费潜力，让农民愿意消费、方便消费。一卖一买，实现双向发力。

关键词四

宜居宜业和美乡村

重点发布：

持续推进“四好农村路”，加快路网提档升级，打造美丽农村路80公里。

推进乡镇生活污水配套管网建设，实施46个村农村污水治理项目建设。

培育和美乡村“五个美丽”建设点1800个以上。

保护和修复闽江干流（福州段）、敖江、龙江等重点流域水生态系统，提高美丽河湖、美丽海湾建成率。

权威解读：

农村要留得住人，首先要让人住得舒心。今年文件对乡村建设提出了更高标准——“宜居宜业和美”六个字，既包含路、水、网等基础设施的硬投入，也涵盖乡风文明、乡村治理等软环境的提升。

基础设施建设方面，5G网络、城乡千兆宽带实现全覆盖，这是“数字乡村”的硬支撑；农村人居环境方面，“护河爱水、清洁家园”行动持续深化，超1800个“五个美丽”建设点的培育，让和美乡村从“盆景”变成“风景”；公共服务方面，县域普通高中振兴、乡镇卫生院服务能力提升、乡镇敬老院转型升级，“一老一小”的痛点正被逐一破解。

关键词五

深化农村改革

重点发布：

推进福州农村产权流转服务中心有序运营，力争全市涉农资产交易额累计突破90亿元。

稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。

落实第二轮土地承包到期后再延长30年工作。

全面深化集体林权制度“三多”改革，推进永泰、闽清森林“四库”联动试点区建设。

权威解读：

农村改革的核心是处理好“人、地、钱”的关系，今年文件在这三个方面都有突破性安排。

土地方面，“第二轮土地承包到期后再延长30年”给农民吃了“定心丸”，“农村集体经营性建设用地入市”为乡村产业发展打开了空间。产权方面，福州农村产权流转服务中心累计交易额突破90亿元的目标，意味着农村“沉睡的资产”正在变成流动的资本。

人才方面，文件专门列出“壮大乡村人才队伍”。无论深化科技特派员、乡村振兴指导员、金融助理员等制度，还是乡村振兴领军人才、乡村产业“头雁”“新农人”多层次培育体系，都将构建起更高水平的乡村人才梯队。

关键词六

城乡融合发展

重点发布：

加快县域内城乡融合发展，一体推进兴业、强县、富民。

实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

强化福州南平、福州宁德协作关系，推进飞地园区建设。

依托福清国家级台湾农民创业园和永泰闽台农业融合发展产业园两个平台，新增农业台资企业6家，建设闽台农业融合发展项目5个。

权威解读：

今年文件依旧将城乡融合作为重要板块进行系统部署。城乡融合，并不是把农村变成城市，而是让城乡各美其美、美美与共。

要素流动方面，人才、技术等要素向乡村流动有了政策引导；区域协作方面，福州南平、福州宁德的山海协作持续深化，闽宁协作30周年系列活动高质量推进；对台合作方面，福清国家级台湾农民创业园、永泰闽台农业融合发展产业园两大平台发力，新增农业台资企业6家，建设闽台农业融合发展项目5个，榕台农业融合正在走深走实。

“数”读市委一号文件

2026年目标

粮食播种面积：稳定在124万亩以上

粮食产量：增长至47万吨以上

高标准农田：新建和改造提升2万亩以上

美丽农村路：打造80公里

农村污水治理：实施46个村农村污水治理项目建设

和美乡村“五个美丽”建设点：培育1800个以上

补贴性职业技能培训：1万人次

市级以上龙头企业：新培育30家

福州农村产权流转服务中心：交易额累计突破90亿元

省级乡村振兴示范乡镇（村）：新培育创建对象80个以上、新创建40个以上

市委一号文件里的十大民生清单

医疗

健全城乡居民基本医疗保险筹资机制，落实医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例稳步提高政策，提升乡镇卫生院服务能力，推动行政村村级医疗服务全覆盖。

养老

探索乡镇卫生院和乡镇敬老院“两院一体”医养结合模式，推进乡镇敬老院转型升级。关心关爱农村特殊困难群体。

出行

持续推进“四好农村路”，打造美丽农村路80公里，优化客货邮融合模式。

饮水

推进小型集中供水工程规范化建设。

教育

实施县域普通高中振兴行动计划，改善乡村学校办学条件，加强农村义务教育学生营养改善计划管理。

环境

持续开展“护河爱水、清洁家园”行动，推动农村黑臭水体治理，健全农村生活垃圾处置机制。

安全

全面建设乡、村应急救援站（点），开展农村道路交通、有限空间、燃气、消防救援、房屋等重点领域安全隐患治理攻坚。

文化结合

“中国农民丰收节”“四季村晚”“百姓大舞台”“村BA”、村唱等活动，广泛开展文化下乡活动。

消费

建设改造乡镇商贸中心，改造夫妻店等传统网点，发展新型乡村便利店，推动农村消费品以旧换新。

就业

规范乡村公益性岗位开发管理，打造15分钟就业便民服务圈，实施乡村工匠培育工程，支持乡村工匠领办创办工作室、传习所。

（记者 蓝瑜萍 通讯员 郑泓 叶健芳）