□ 徐 静

粮食安全是“国之大者”，保障粮食产能稳定提升是新时代农业农村工作的重要任务。当前，我国粮食产量已连续多年稳定在1.4万亿斤左右，粮食安全保障能力显著增强。但面对资源约束趋紧、极端天气频发、国际贸易冲突等多重挑战，启动新一轮千亿斤粮食产能提升，仅靠“增产”发力难度越来越大，必须树立“增产与减损并重、数量与质量同步”理念，既要守住耕地红线、强化科技赋能，挖掘增产潜力，也要聚焦收储、加工、流通、消费等全链条，破解减损痛点，实现粮食产能总量提升、效益优化。

深刻认识“增产”与“减损”并重的意义

新一轮千亿斤粮食产能提升，本质是高质量的产能提升，必须跳出“重增产、轻减损”的传统思维。据测算，中国粮食产后综合损失率约为15.28%。从2023年到2035年，只要将收获、储藏、加工和消费环节损失或浪费率分别降低1%到3%，就能减少约1100亿斤粮食损失。“增产”是主动扩量，“减损”是被动补充，二者相辅相成、辩证统一，唯有双向发力、协同推进，才能以最低的资源投入实现最大的产能效益。

从现实需求看，我国耕地资源刚性约束日益凸显，未来粮食增产面临与经济作物、饲料作物争地的诸多挑战，种植结构趋粮化的面积主导型政策边际效应递减，持续推进新一轮千亿斤粮食产能提升目标任务落地必须大力巩固高标准农田建设等要素投入成果，深入探寻能力建设型政策创新与粮食增产转型路径。与此同时，我国粮食产后损失问题突出，减损空间大。“增产与减损并重”既是破解资源约束、提高粮食利用效率的必然选择，也是推动粮食产业高质量发展、保障种粮收益的重要举措，更是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的具体实践。

增产与减损双向发力，筑牢新一轮千亿斤粮食产能根基的路径

聚焦增产，巩固拓展粮食产能提升基础。一要构建耕地质量区域均衡提升机制，精准推进中低产田改造。目前全国高标准农田建设整体推进成效显著，但耕地质量区域分化明显，中低产田改造存在短板，要通过分级分类推进障碍性耕地治理，强化高标准农田建设管护，建立耕地数量—质量—生态“三位一体”保护体系。二要打通科技转化堵点，强化单产提升科技支撑。包括建立品种与技术区域适配机制，健全科技推广下沉体系，强化小农户科技赋能等多种举措，完善粮食产能提升的能力建设型政策。三要完善种粮农民收益保障机制。近年来，农资价格刚性上涨与粮价低迷形成的“剪刀差”持续挤压收益空间，叠加人工成本上涨，农民种粮积极性承压。要从建立完善农资补贴、农产品优质优价和强化防灾减灾能力建设等多个维度，激发农民生产积极性。四要提升农业社会化服务质效，构建全链条社会化服务区域均衡支撑体系。针对农业社会化服务区域覆盖不均衡、小农户服务可得性低、服务内容单一且标准缺乏等特点，既要推动农业社会化服务资源向小农户延伸，又要拓展全链条服务内容，健全服务标准与监管体系。

聚焦减损，挖掘千亿斤粮食产能提升隐性潜力。粮食产后损失对经济、社会和环境影响广泛，包括食物资源的直接损失、投入要素的间接损失以及环境成本和碳排放等生态损失。推进粮食减损，一要完善节粮减损制度化建设，如发布相关法律法规、政策文件、发展规划、行业标准等，为构建节粮减损制度、监测和标准体系提供坚实保障。二要加强全链条协同联动。粮食减损涉及全产业链，需要政府、农户、粮食产后服务中心、粮食加工经营企业、社会公众和服务组织等集体行动。首先是规范收割环节，降低田间损耗；其次是提升仓储流通水平，如推广科学储粮技术、健全粮食仓储管理制度、完善粮食流通体系等；最后还要强化宣传引导，遏制餐饮浪费。三要强化应急管理能力建设。在气候变化异常、粮食产后损失风险加大和粮食安全问题突出的背景下，未来粮食减损还应加快建立极端天气应急收割机制，提前储备收割装备，组织农机跨区作业，抢抓农时完成收割，避免因暴雨、大风等极端天气造成的粮食倒伏、发芽、霉变等损失。重点加强烘干仓储设施建设，完善粮食产后服务体系，推广粮食收储服务，在强化财政支持的同时，探索建设运营成本分摊机制，提升粮食产后应急减损能力。

（作者为扬州大学乡村振兴研究院院长、教授；本文为国家自然科学基金面上项目〈72373129〉研究成果）