2月26日，国家市场监督管理总局召开专题新闻发布会，一次性推出两项重磅新规，直指网络餐饮与网络食品销售两大领域。一份紧盯线上外卖、餐饮服务，一份规范网购食品、直播带货。从整治“幽灵外卖”，到严查虚假宣传；从压实平台主体责任，到强化全链条监管。两项新规究竟新在哪里，又严在何处？守牢食品安全底线，《新闻1+1》关注：新规“亮剑”，如何守护“舌尖上的安全”？

两个新规有哪些亮点？

中国人民大学食品安全治理协同创新中心公共管理学院教授刘鹏：这一次出台的两个新规，我觉得有三个重要亮点：

• 一是进一步细化平台监管责任，要求平台要设立相关的食品安全总监和监管员，包括分支机构，不能把食品安全责任分包出去。

• 二是进一步强化入网经营者相关责任，要求入网经营者提供的服务必须有线下实体店，包括要求对线下经营信息进行实时披露。

• 三是进一步提升监管效率和效能，这次提到要进一步完善跨地域协同监管的要求，进一步加大对相关监管违法行为的行政处罚力度等等。

新规出台后能在多大程度上遏制“幽灵商家”的现象？

刘鹏：这一次新规的出台，在一定程度上能够很好地遏制“幽灵外卖”这种现象。

• 首先，这一次强调平台在商家入驻的时候，实质审核的义务，从入口关进行了把握。

• 其次，在经营的过程当中，平台可以要求对相关的涉及无堂食的问题，进行更多信息披露，这样也给消费者更多信息参考的价值。

• 第三，在最后监管处罚的过程当中，明确了监管平台所在地和违法行为所在地的监管部门的配合。这样在处罚和监管的过程当中，能够更好地去弥补以前的漏洞。齐心协力，在一定程度上更好遏制“幽灵外卖”的现象。

新规能否破解网络食品跨地域监管困局？

刘鹏：网络经营有一个非常重要的矛盾，是企业注册行为的地域性跟企业经营行为的全国性之间的矛盾。要解决这个矛盾，这一次突出了两方面主体的监管责任。跟传统的相比，更多传统的做法就是把监管责任主要归属到监管企业所在地的监管部门。但是这种做法实际上不仅给注册所在地的监管部门带来很大的行政负担，同时，它的效果也不是特别好。

这一次把它分开两章：

• 一方面，能够发挥企业注册所在地监管部门的处罚，具有更强威慑力的优势；

• 另外一方面，能够发挥好违法经营行为所在地的监管部门，在违法行为的信息上有更强优势的作用。

从而使得这两种优势能够相互弥补在一起，共同来推动监管效力的提升。

新规怎么界定擦边球的做法？怎么惩处？

刘鹏：新规明确，要对直播中稍纵即逝的夸大疗效行为强化实时监管，通过实时录屏、语义分析等手段，最后确定所谓的虚假行为的属性。

同时，在确定属性以后，需要根据行为危害程度，采取不同的警告、扣除积分，甚至要暂停。如果引起了非常严重的一些社会后果，将从法律层面，比方说民事责任、行政责任，甚至最严峻的刑事责任，来对虚假直播的相关主体加以处罚。

临近新规落地平台近期应重点做好哪些工作？

刘鹏：在落实新规过程当中，我想有两个方面：

• 一方面，是对于平台来讲，平台应该要认识到，食品安全关系到国计民生高度敏感的民生领域，做一些必要的投入，是必须保证的。

• 另一方面，平台也要考虑到，如果在食品安全上投入比较多，获得更多消费者信赖，其实某种意义上也可以弥补一些成本。最后，提升商业的效益。

所以，平台企业应该有更强的责任意识进行投入。当然，在立法实践的过程当中，监管部门也确实要考虑到如何来平衡监管成本跟收益之间的关系。