□ 刘 宇

党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，强调“在发展中固安全，在安全中谋发展”，凸显出新形势下将安全发展贯穿国家发展各领域、全过程的重要性、迫切性，为我们在更为复杂、更具挑战的新发展阶段推进经济社会高质量发展指明了方向。

统筹发展和安全，不是抽象的理论命题，而是关乎国家前途命运、民族复兴伟业的实践纲领。它要求我们在开拓进取中筑牢底线，在驾驭风险中孕育新机，这是对历史智慧的自觉传承，更是应对现实挑战、赢得未来主动的应然之举。

这一原则的确立，源于对历史经验的深刻总结。古今中外，许多大国的兴衰起伏都与其能否妥善处理发展和安全的关系密切相关。片面追求发展而忽视安全，可能导致系统性风险积累和社会矛盾激化，最终侵蚀发展根基；过度强调安全而阻滞发展，会使社会失去活力，安全本身也因缺乏发展支撑而难以持久。新中国成立以来，特别是改革开放的伟大实践告诉我们，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键；同时，维护国家安全也是硬任务，是发展的前提和保障。进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，发展不平衡不充分问题依然突出，维护国家安全的内涵外延、时空领域都发生了深刻变化，统筹兼顾发展和安全的重要性愈发凸显。

这一原则的确立，更是应对现实挑战的迫切需求。当前，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义抬头，地缘政治冲突加剧，全球经济复苏乏力，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件频发。科技革命和产业变革深入发展，在带来新机遇的同时，也伴随新的安全风险，如关键核心技术“卡脖子”风险、产业链供应链韧性不足等。国内改革发展稳定任务艰巨，经济社会发展中仍存在一些风险隐患，如经济金融风险、社会稳定风险、生态环境风险等。这些内外风险相互交织、传导叠加，使安全问题的联动性、突发性、多变性显著增强。在此背景下，必须坚持系统观念，将发展和安全置于同一框架下进行顶层设计和战略运筹，下好先手棋，打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。

实践中，统筹发展和安全必须突出重点，精准发力，在推动发展的同时，筑牢安全屏障。其一，以科技自立自强筑牢发展和安全的战略支撑。科技是第一生产力，也是国家安全的战略基石。当前，围绕科技制高点的竞争空前激烈，一些关键核心技术受制于其他国家已成为我国发展和安全的重大隐患。必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。要完善新型举国体制，集中力量在高端装备、基础软件、生物医药等关键领域实现突破，尽快摆脱关键核心技术依赖。要大力提升自主创新能力，加强基础研究和原始创新，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，激发人才创新活力。

其二，以经济安全为基础保障发展行稳致远。经济安全是国家安全的基础。维护经济安全，核心是确保经济基本面健康、产业链供应链稳定、金融体系稳健。要坚持稳中求进工作总基调，加强宏观经济治理，保持经济运行在合理区间，防止大起大落。要着力构建自主可控、安全可靠的产业链供应链，在关系国计民生和国家经济命脉的重点产业领域形成必要的产业备份系统，持续增强系统韧性。要维护金融安全，守住不发生系统性金融风险的底线。要保障能源资源安全，优化能源结构，增强国内资源生产保障能力，完善战略储备和市场调节机制。

其三，以维护社会稳定和安全为目标营造良好发展环境。社会稳定是发展和安全的基本前提。要加强矛盾纠纷源头预防和排查预警，畅通群众诉求表达渠道，妥善处置矛盾事件，维护社会公平正义。要关注就业、教育、医疗、住房、养老等民生领域，切实保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，保持社会大局稳定。

统筹发展和安全是一项复杂的系统工程，必须依靠科学完备的制度体系和现代化的治理能力来保障落实。这要求我们筑牢法治根基、强化风险防控、优化协同效能，系统提升国家发展和安全统筹治理水平。

完善国家安全法治体系。法治是现代国家治理的基本方式。要加快构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全法治体系，尽快填补立法空白，形成覆盖全面、衔接配套、约束有力的法律规范体系。要严格执法、公正司法，提高国家安全工作的法治化水平，确保统筹发展和安全的各项举措都在法治轨道上运行。

健全风险评估与预警机制。预判风险是防范风险的前提。要建立健全覆盖金融、科技、网络、能源、产业链供应链、社会等各领域的风险监测预警体系，运用大数据、人工智能等前沿科技手段，提高对风险因素的感知、预测、防范、处置能力。要严格落实重大决策风险评估机制，确保在谋划发展的同时充分考虑安全因素，做到见微知著、防患于未然。

强化协调联动与责任落实机制。统筹发展和安全涉及方方面面，必须加强党的集中统一领导，发挥好中央国家安全委员会统筹协调的作用，全面深入贯彻落实总体国家安全观。要明确各地区、各部门在维护国家安全和发展利益上的责任，建立健全信息共享、会商研判、协同行动的工作机制，打破条块藩篱，形成维护国家安全和发展的强大合力。要将统筹发展和安全的能力作为干部队伍建设的重要内容，提升领导干部的风险意识和驾驭复杂局面的能力。要加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，筑牢国家安全的人民防线。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”坚持统筹发展和安全，是贯穿“十五五”时期乃至更长发展阶段的一项重大原则和战略任务。它要求我们既要保持战略定力，坚定不移抓发展，不断夯实国家繁荣富强、人民幸福安康的物质基础；又要增强忧患意识，居安思危，有效防范化解前进道路上的各种风险挑战，牢牢掌握维护国家安全的战略主动权。唯有如此，我们才能在风云变幻的时代洪流中行稳致远，不断夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争的新胜利。

（作者单位：淮阴师范学院马克思主义学院、江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心淮阴师范学院理论研究基地）