□ 孙峰承

产业链、供应链是大国经济循环畅通的关键支撑，更是筑牢国家经济安全、推动高质量发展的重要保障。江苏是制造业大省，拥有全国最大规模的制造业集群。与此同时，全省制造业产业链供应链也存在进口端对外依存度高、生产端关键核心技术受制于人、市场端出口贸易受限等薄弱环节。针对这些薄弱环节江苏应坚持统筹兼顾、系统推进，多措并举提升产业链供应链韧性和安全水平，坚定扛起经济大省挑大梁的责任担当。

进口端重在“补链”，

补齐多元化供应链断点

找准关键断供环节，集聚优质资源保障供应。组织专家从产业链各环节摸排信息，锁定关键断供节点，深入调查对外依存度较高的领域，科学评估产业链断链、断供风险。通过建强重点实验室、组建产业高层次智囊团、鼓励龙头企业引育人才、加大科创奖补、深化产学研合作等举措，集聚创新、人才、政策、技术等各类要素，推动实现本土供应。

建立本土化生产基地，补足本土化资源要素供给。发挥财政补贴与基金投资引导作用，鼓励企业加大核心技术、关键原材料研发投入，支持企业在本土建设生产基地，提升关键零部件和原材料本土化水平。强化链主企业引领，提高关键行业核心零部件本土化生产能力。设立专项资金支持高端新材料、生物医药、高端装备、汽车及零部件等产业集群建设，降低核心零部件对外依存度。

搭建多元贸易协作平台，推动供应商合作关系拓展。搭建产业链上下游产供销协作平台，强化信息共享，降低单一供应商依赖。加快全球布局，重点支持进口龙头企业、加工企业和供应链服务企业拓展与各地供应商合作，降低对特定国家或地区的依赖。重点建设国家物流枢纽、区域物流枢纽和物流园区，优化运输结构，完善货运枢纽布局，加快推进多式联运发展。

发挥龙头企业带动优势，强化薄弱环节要素保障。强化产业链水平分工与垂直整合，推动链主企业与上下游专精特新中小企业紧密配套，提升产业链供应链灵活性与韧性。聚焦战略性产业集群，针对薄弱环节强化资源要素保障，以龙头企业为牵引，对关键环节开展技术攻坚。鼓励龙头企业与上下游企业建立战略合作，通过并购、合作等方式整合产业链上下游资源。

生产端重在“强链”，

打通产业链技术堵点

聚焦基础领域，实施产业基础再造工程。聚焦基础零部件、基础软件、基础材料、先进基础工艺等领域，实施产业基础能力提升行动。围绕重点产业链，聚焦技术短板和薄弱环节，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，引导产业链龙头骨干企业牵头开展技术攻关。依托产业技术基础公共服务平台，重点支持集成电路、6G、生物医药、新材料等产业链上的重要设备、核心基础零部件、关键基础材料等加快实现产业化。

紧扣“卡脖子”难题，实施自主创新能力提升工程。联合企事业单位搭建重点产业链服务平台，动态共享技术断供、攻关单位及成果等信息。梳理全省技术短板清单，制定“卡脖子”技术攻关任务书、时间表、路线图，迭代省重大科技攻关专项，深入推行“揭榜挂帅”“赛马”等攻关机制。高质量推进创新联合体建设，以领军企业为牵引，联动省内外产学研力量，合力攻坚关键核心技术。

强化人才支撑，实施领军人才“强链”工程。深入开展“双招双引”及高校毕业生、高层次人才、创投资本、创新项目“四对接”活动，引进一批战略科学家和创新创业领军人才。鼓励企业开拓国际人力资源服务市场、引进海外关键人才，联动上海、杭州等地共建长三角人力资源服务协同创新网络。建立以能力业绩为导向的人才评价体系，为国家和省级重大人才工程入选者、重要科技奖项获得者直接办理人才引进。

围绕标准话语权增强，实施标准领航提升工程。增加重点产业标准供给，聚焦前沿领域制定自主新标准，推动龙头企业对标国际制定企业标准。实施企业标准“领跑者”制度和团体标准“领先者”行动，淘汰低效落后标准。持续开展重点产业链标准示范应用，争取获得更多国家级试点项目。积极参与国际标准化活动、提交国际标准提案，推动优势技术转化为国家标准、行业标准。

市场端重在“延链”，

畅通国内国际双循环

加快产业上下游延链，以产业融合主导市场链延伸。支持龙头企业延链发展，设专项资金助力企业向上游研发设计，下游检测、营销、服务等环节延伸。推动产业链上下游衔接，促进省内上下游企业互联互通，加强跨区域合作，打造自主可控全产业链。深化“高能耗产业+能源产业”“信息技术产业+制造业”的融合，加快生产性服务业与制造业融合。

推行市场多元化战略，以开放合作引领市场链延伸。积极服务和融入全国统一大市场建设，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。推动质量标准互通互认，推进跨省、跨市产业园区建设，积极申办全国性产业资源对接活动。开拓国际市场，做强海外合作平台，支持企业抱团出海，打通跨境贸易壁垒，打造更高水平江苏自贸试验区。

发挥政府统筹作用，以多元化政策支持市场链延伸。强化稳外资、外贸工作专班作用，保障重点外资企业正常生产经营。支持跨国公司设立地区总部和研发、营销、供应链管理、财务和利润结算中心等功能性机构。持续推进“江苏优品行全球”等系列贸易促进活动，深化“线上展会+跨境电商”模式。积极参与国际大科学计划和大科学工程，联合海外高校机构攻关关键技术、推动成果转化。

着力推进品牌建设，以知名品牌助力市场链延伸。实施“技术+品牌”战略，推动企业技术与品牌协同融合，深化内外贸易合作，提升江苏制造的市场竞争力与市场占有率。梳理全省中小企业在技术与品牌方面的需求，统筹推进各类联合创新技术项目，通过技术创新持续提升中小企业的品牌附加值和市场份额。

（作者单位：南京航空航天大学）