以人民为中心是习近平法治思想的根本立场，全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，法治建设必须体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。

聚法治之力，解民生之忧。2025年之春，由山西省委全面依法治省委员会统筹发起的法治为民实事专项攻坚行动帷幕徐启。

一诺既出，件件有着落；急难愁盼，事事暖人心。一年来，攻坚行动紧紧围绕人民群众最为关注的“衣食住行、业教保医”等切身利益，从立法、执法、司法、守法等方面为平安山西建设绘就了一幅精彩画卷。

人民满意始终是衡量法治建设成效的根本标准。静水深流，精彩刻在人民心间，蓄磅礴之力，法治山西建设整装再出发。

企业反感什么 就带头整改什么

——省应急管理厅法治为民坚持“动真碰硬”

冬日清晨的旷野，远山被新雪覆盖着。山西西山煤电股份有限公司西铭矿门口两名身着整齐执法服装的执法人员佩带执法记录仪，正在出示证件、说明来意、递交行政检查通知书，另外两名执法人员正在公示栏前张贴涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”。“这是2026年省、市应急管理部门对我矿开展的第一次联合检查。自2025年5月份应急管理系统开展规范涉企行政执法专项整治以来，联合检查成为常态，极大压减了检查次数，从2024年每年接受各级检查不少于10次，减少到2025年的4次，检查内容更加精准，重复检查内容基本杜绝，执法程序更加清晰规范，检查质效进一步提高，亲清的政商关系进一步展现。我们也从过去的怕迎接检查，逐渐转到了现在的欢迎检查。”山西西山煤电股份有限公司西铭矿有关负责人对记者说道。

作为主管安全生产的行政执法机关，应急管理部门执法检查过多过频影响着企业的正常生产经营。去年以来，省应急管理厅将纠治涉企安全生产执法检查过多过频作为法治为民实事公诸于众，着力推进执法领域有法不依、执法不公、执法不文明以及违规违纪等问题专项整治，全系统月均开展涉企行政检查频次下降约30%。

整治从制度改起。省应急管理厅探索形成了规范涉企行政执法“12241”工作机制——成立了一个“厅入企活动和行政执法协调监督工作领导小组”，采取例会制度，统筹全省应急部门入企执法事宜，做到能减尽减，能联尽联；制定并落实好“两个办法”，即分类分级监管办法和规范安全生产领域入企检查活动办法，解决谁来管和怎么管的问题；做好“两个计划”，即年度监督检查计划和非现场监督检查计划，解决随意入企检查、扎堆检查的问题；制定并落实好“四个清单”，即最高检查频次清单，行政检查事项清单，行政检查裁量基准，减轻、从轻、免于处罚事项清单，解决查几次、查什么，如何包容审慎的问题；在全省范围内选定一批企业作为推进情况的“观察点”，发挥“前哨”和“探头”作用，以点带面，验证效果。

整治从文书上做起。省应急管理厅制定了《关于规范安全生产领域入企检查活动的办法（试行）》，对入企检查活动基本规范和要求、规范入企前的准备、规范现场行为、优化监管模式、提升监管效能等五方面20个具体问题进行了明确。司法部《行政检查文书基本格式文本（试行）》发布后，该厅在认真研究的基础上，结合执法实际，将司法部文书中的行政检查审批表、行政检查通知书、不予行政处罚决定书、送达地址确认书等六种文书补充进应急管理部门现行文书，进一步完善行政执法程序，充分保护行政相对人合法权益。应急管理部制定的煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等行业领域行政处罚裁量权基准公布后，该厅及时统一了全省应急管理部门行政处罚裁量权基准，从制度层面解决了“类案不同罚”问题。整治从透明抓起。省应急管理厅在厅门户网站公示涉企行政检查事项目录、年度安全生产监督检查计划、安全生产执法检查频次上限等事项，方便企业和社会公众知情、参与和监督。建立入企报备制度，凡入企活动必须向本级执法监督机构和驻单位纪检监察机构双报备，严把入企活动“入口关”。建立入企检查“一通知一公示”制度，“入企检查活动通知书”“入企检查监督公示”在企业醒目位置公开张贴，主动接受企业监督。畅通入企活动违规行为举报渠道，企业对照入企人员“十个不得”情形填写“入企检查监督反馈卡”，分别向有关层级的执法监督机构和纪检监察机构反馈。

2025年，被检企业反馈省应急管理厅的200余份入企检查监督反馈卡显示，省应急管理厅没有发生乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法、趋利性执法等“四乱两违”问题和风腐问题。

整治从服务干起。省应急管理厅将规范执法与帮扶服务有机结合起来，助力企业提高安全管理水平。截至2025年年底，省应急厅按计划完成了对150座煤矿进行帮扶指导任务，编制帮扶指导报告150个，帮助发现解决问题隐患20989条，制定建议措施2641条。对54家地下非煤矿山企业开展了“体检式”精查，帮助企业发现问题隐患1885条，其中重大隐患17条；共帮扶危化企业346家，排查治理一般问题隐患10152条，重大隐患437条；指导服务冶金工贸重点行业企业1074家，帮助企业发现一般问题隐患13991条，重大隐患230条。

煤矿行政审批实现“提速增效”，煤矿核增项目办理时间压缩至23个工作日，比国家规定减少了42个工作日，除新、扩建项目和存疑事项需入企现场核查外，不再对办理延期手续的煤矿进行现场核查，审批入企现场核查频次从110次/年降低至20次/年左右，共为104座产能核增煤矿换发安全生产许可证，净增产能11500万吨/年。积极推进生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制建设，直接监管的矿山、危化、工贸企业共发放内部奖励金额1058.9万元。

整治从长远看起。省应急管理厅相关负责人表示，他们将继续坚持“当下改”和“长久立”。在集中解决规范涉企行政执法问题的基础上，注重从整改一个问题到解决一类问题；坚持“自觉做”和“监督改”，充分发挥行政执法监督作用，组成执法监督组深入执法一线开展执法监督，及时发现问题、整改问题；坚持“严执法”和“服务好”，继续在安全生产领域坚持“严”的主基调，分行业分类型对企业开展好帮扶指导，推动企业建立事故隐患内部报告奖励机制，促进我省安全生产形势不断稳定向好。

山西法治报全媒体记者 杨锐

我们的心里话

“王律师，真是辛苦您了，咱们这个专门服务保障退役军人的‘法润老兵’专项行动，这次是真真切切让我感受到了国家对退役军人的关心关爱。我跟其他人说，我这么小的案子还指派了专业律师来帮我代理，而且非常尽职尽责，他们都不相信。这次回去我要把这个调解书让他们亲眼看看，也跟他们好好宣传一下咱们‘法润老兵’！”

退役军人 阎晓波

“多亏了检察机关的用心督办，不仅免除了加处罚款，剩余罚款还能暂缓执行，让我有了喘息的机会，打心底里感激！”

大同某小微企业负责人 许某

2025年，省国防科学技术工业局对我们集团公司开展了两次行政检查，覆盖企业安全生产各关键环节，特别是邀请行业专家、市县级主管部门参与检查，他们凭借深厚的专业知识和实践经验，不仅准确指出公司存在的安全隐患，还从技术规范、管理流程等方面提出具有针对性的改进建议，专家组的专业指导帮助我们进一步提升了安全隐患排查与治理能力，强化了全员安全生产责任意识。

山西省民爆集团有限公司

安全生产部部长 赵素芳

学者有话说

“聚法治之力，解民生之忧”，这不仅仅是动员令，还是实实在在的具体行动。过去的一年，省直部门认真贯彻落实“以人民为中心”思想，结合各自职能，在依法治省的征途上取得了丰硕成果。以法护航新质生产力，为转型发展注入强劲动能；“法护春苗”、强化校园安全、关注经济困难失能老人、提供残疾人法律服务、“法润老兵”、检法协同促进执行落地……人民群众在日常生活中切身感受到法治进步的力量。“法护三晋、为民而行”，永远是我们的不懈追求！

中国社会科学院全面依法治国

智库横琴基地特约研究员 任生林

民生是法治之根基，法治是民生之保障。法治不是宏大叙事，而是润物细无声的具体实例。法治社会的一个重要标志就是对特殊群体权益的保障：学校安全条例，为孩子撑起一片蓝天；各级残联为残疾人维权，通过司法援助帮其获得赔偿金；依法为农民工讨薪，实现农民工工资“零拖欠”，任重道远；特殊群体法律援助惠民工程，让法律服务温暖九类群体；检察机关呵护未成年人成长，科技赋能智慧监管……法润山西，着力民生，科技助力，纾困解难后的每一个笑脸，都是法治山西的时代印迹。

山西财经大学法学院教授 郭相宏

编辑：姚致宇

责编：刘 甜

审核：樊永吉