据新华社报道,联合国秘书长发言人迪雅里克近日发出警告,如果美国继续拖欠会费,可能会失去一项重要的权利。迪雅里克指出,根据《联合国宪章》第十九条规定,如果某个会员国连续多年未缴纳会费,那么该国可能会在某个时候失去在联合国大会的投票权。不过,他也明确表示,《联合国宪章》第十九条仅适用于联合国大会,而并不意味着该国会失去作为联合国会员国的资格。虽然联合国针对美国罕见地表现出了强硬态度,但遗憾的是,即便美国成为欠费大国,最严重的惩罚也仅仅是失去联大投票权,而安理会常任理事国的一票否决权则不受影响。
根据联合国提供的数据显示,自2017年特朗普总统上任以来,美国几乎停止了向联合国支付会费,并且2024年的欠款尚未结清,目前累计拖欠超过30亿美元。这其中包括2025年应缴的超过8.2亿美元的常规预算分摊,以及往年未支付的维和经费。按照目前的形势来看,即使联合国决定通过剥夺联大投票权来警告美国补缴30亿美元的欠款,也难以促使特朗普政府采取行动。原因很简单,一方面特朗普始终坚持美国优先的政策,另一方面作为商人的他总是精打细算,根本不可能轻易让美国支付如此庞大的费用来弥补这个巨大的缺口。 最近,特朗普还指示美国退出了66个国际组织。除了出于合则用、不合则弃的考虑,以避免在关键时刻受到牵制外,更大概率的原因是特朗普政府不愿意支付相关会费。在他的逻辑下,只要美国不参与这些组织,就不用缴纳会费,之前的欠款也就可以一笔勾销。而剥夺联合国大会投票权这一惩罚对美国几乎没有任何实质性的影响。联合国的核心权力在安理会,而安理会的真正影响力则集中在常任理事国的一票否决权上。即使美国失去联合国大会的投票权,其影响力依然存在,尤其是美国的盟友通常会按照美国的立场投票,以此来取悦特朗普。再不济,美国也可以通过施压迫使其他国家违背自己的立场来投票,这种情况已经屡次发生。 因此,联合国的警告恐怕难以改变美国当老赖的决定。如果要真正解决这个问题,或许可以考虑提升惩罚措施,例如修改《联合国宪章》,将剥夺联合国大会投票权的惩罚升级为剥夺安理会投票权,直接影响美国手中的一票否决权,迫使美国遵守规则。然而,这一方法也存在很大的难度,因为修改《联合国宪章》并不是一件简单的事情,它需要通过大国一致的原则,而美国作为安理会常任理事国,显然不可能同意不利于自己的条款。既然通过修改《联合国宪章》难以阻止美国的霸道行径,另一个值得考虑的方案是将联合国总部迁出纽约。事实上,联合国总部设在纽约,实际上是在美国的影响力之下,这使得联合国在很多事务中都需要看美国的脸色行事,进一步加剧了联合国在执行职能时的无力感。如果将联合国总部迁到一个能够公正立场的国家,将有助于增强联合国对不守规矩大国的约束力。届时,如果美国仍然拖欠会费,可以通过物理上的方式剥夺其安理会投票权,从而有效地解决这一问题。