国家安全是民族复兴的根基，是安邦定国的重要基石。党的二十届四中全会围绕“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”进行系统部署，强调“巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，传统安全问题与非传统安全问题交织叠加，国家安全的内涵比历史上任何时候都要丰富，国家安全的时空领域比历史上任何时候都要宽广，影响国家安全的内外因素比历史上任何时候都要复杂。构建新安全格局，要牢固树立总体国家安全观，运用马克思主义的系统思维方法，通盘考虑基本国情、发展阶段、综合国力以及大国博弈等多个维度，提出整体性前瞻性应对方略。

一

习近平总书记指出：“各级党委和政府要坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。要坚持全国一盘棋、上下齐发力，通过抓好一地一域一业的安全为国家整体安全创造条件，通过及时有效解决一个个安全问题为国家长治久安筑牢根基。”国家安全的不同领域相互联系、不可分割，维护国家安全需要统筹兼顾。系统思维是运用系统观点，全面地、普遍联系地观察事物，妥善处理各种重大关系的思维方法，强调整体性、协同性和动态性。

运用整体性思维构建“大安全”体系。当今时代，安全问题呈现出高度复杂性和关联性，传统“碎片化”的安全治理模式已难以满足现实需求。运用整体性思维构建涵盖多领域多层级的“大安全”体系成为必然选择。整体性思维主张从事物的整体、内在联系和动态发展中把握事物发展的本质和规律，坚持整体优先、聚焦关联互动、突出层次结构。国家安全涉及政治、经济、科技、生物等多个领域，其中，政治安全是国家安全的根本，稳定的政治环境为经济发展、科技创新等提供坚强保障；经济安全是国家安全的基础，强大的经济实力为其他领域安全提供物质支撑；科技安全直接关系国家核心竞争力；生物安全则与人民生命健康息息相关。只有将诸多领域视为一个有机整体，打破领域分割和部门壁垒，形成协同联动的治理格局，才能有效防范和应对各类安全威胁，实现国家长治久安和人民安居乐业。

运用协同性思维强化多主体联动。协同性思维强调通过有意识的设计、管理和优化系统内部及各相关系统之间的互动关系和合作过程，使各种要素、资源、行动在时间、空间和功能上相互配合、优势互补，从而实现整体效能的最大化。实践中，各职能部门在安全事务中扮演着独特角色，通过强化多主体间联动机制，建立常态化的沟通机制、联合应急处置预案，能够大幅提升应对复杂安全威胁的能力。例如，不同地区面临的安全风险各具地域特征，但又相互影响。在应对跨境犯罪问题上，边境地区加强出入境管控，内陆地区深挖犯罪网络，能够更好实现对跨境犯罪的全链条打击。各地通过区域安全合作会议、联合执法行动等方式，有助于打破地域限制，形成防控合力。再如，军地联动在国家安全体系中居于重要位置。军队拥有强大的作战能力和专业技术，地方则具备丰富的社会资源和广泛的信息渠道。在抢险救灾中，军队迅速投入兵力进行救援，地方负责组织物资保障、安置受灾群众，只有实现军地高效协同，才能形成强大合力。

运用动态性思维完善安全治理闭环机制。动态性思维强调从事物的运动、变化、演化和发展过程中去理解和把握事物的本质。安全风险具有传导性和耦合性等特点，处在不断的发展变化过程中，这要求我们运用动态性思维，建立“事前预警—事中处置—事后评估”的安全治理闭环机制。事前预警是安全治理的第一道防线，通过运用传感器、大数据、人工智能等先进技术手段，强化市民热线、综治中心等平台功能，能够对政治、经济、社会等多领域数据进行实时监测与分析，及时捕捉和回应潜在安全风险。一旦风险发生，事中处置必须迅速、有效，而这需要科学有效的应急预案、各部门之间的紧密配合，以形成高效的应急响应机制。事后评估是安全治理闭环机制的重要环节，对安全事件进行全面、科学的评估，分析事件发生的原因及耦合因素、处置过程中的优点与不足，有助于发现安全防护体系存在的漏洞，及时进行修复和升级，并完善相关制度和应急预案。

二

新征程上，只有适应复杂多变的安全形势，将系统思维转化为可执行、可评估的全要素协同、全链条治理、全手段运用的行动框架，加快构建新安全格局，才能实现国家安全治理的科学化、精准化与高效化。

整合安全资源，实现全要素协同。全要素协同旨在打破安全资源分散、部门分割的“碎片化”困境和“孤岛效应”，通过建立高效的协同机制实现资源优化配置。为此，应完善“四梁八柱”制度体系，以国家安全法为统领，健全法治体系、战略体系、政策体系；建立风险监测预警、应急管理、危机管控、事后恢复等专业化机制；推动安全治理重心下移，街道社区、企事业单位、社会组织和居民群众等主体积极参与，落实安全责任，形成全社会共同维护国家安全的强大合力。同时，完善京津冀、长三角等区域联防联控机制，各区域通过建立信息共享平台、联合演练等方式，实现区域内安全力量的协同联动，共同应对自然灾害、公共卫生事件等跨区域安全威胁。注重跨领域协同，完善共建“一带一路”安全保障体系，将安全与发展有机结合，在推动共建国家经济合作的同时，通过构建风险预警、应急处置等机制，统筹应对政治、经济、文化等多领域安全挑战。

强化过程管控，实现全链条治理。全链条治理着眼安全风险防控全过程，旨在形成从源头预防到末端处置的闭环管理，以有效防范风险传导和次生灾害。源头治理强调通过科学的风险评估机制，提前识别潜在安全隐患，将隐患扼杀在萌芽。过程管控依托大数据、人工智能等先进技术，构建智能化预警体系。这需要整合多部门数据资源，运用算法大模型对各类安全风险进行动态分析与预警，实现风险的早发现、早研判、早预防。末端处置注重应急预案体系的完善与实战化演练。例如，针对自然灾害、事故灾难等突发事件，制定详细的应急预案，并通过定期演练检验预案的可行性，提升应急响应能力与处置效率。

创新治理工具，实现全手段运用。全手段运用旨在综合运用多种手段，形成国家安全治理合力。例如，聚焦意识形态安全，通过加强主流价值观传播、提升舆论引导能力，抵御外部势力的意识形态渗透，筑牢思想防线。以产业链“链长制”为抓手，通过建立产业链供应链安全保障体系，强化关键环节、核心技术的自主可控，保障国家经济安全。推动量子通信、区块链等前沿技术创新应用，提升网络安全防护能力，应对数字时代的新型安全威胁。完善国家安全领域法律法规体系，为国家安全治理提供坚实法律依据，提升国家安全体系和能力现代化水平。

(作者：袁振龙，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京市社会科学院综合治理研究所所长)

袁振龙