□江秋伟

党的二十届四中全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。近年来，美国等国家不断挑起全球关税战、贸易战，冲击全球经贸秩序。我国发展环境面临复杂且反复的不确定因素，经济安全、科技安全、社会安全等多种安全风险并行。特别是，经济安全、科技安全等安全风险往往以公共安全的形式呈现出来。

习近平总书记强调：“公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。”在全球经贸秩序不稳定、国际形势演变深刻影响国内发展的大背景之下，生产安全事故、就业紧缩等问题往往引发公共安全风险。广东是经济大省，也是外贸大省、人口大省，推进公共安全治理现代化、提升公共安全治理水平对广东而言至关重要。广东要通过技术化、制度化和法治化提升公共安全治理水平，为推进更高水平的平安广东建设夯实基础。

重视公共安全治理的技术赋能

广东省委“1310”具体部署提出，扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破。公共安全治理的技术化通过将人工智能、大数据、物联网、云计算等数字技术深度应用于公共安全治理的各环节，可以实现公共安全治理从被动应对到主动预警、从集体经验决策到大数据决策、从人力密集型到人机协同型的根本性转变。

数字平台与数字应用构成公共安全治理现代化的基础设施，有助于实现公共安全治理精细化、精准化。一方面，公共安全治理主体可以通过各类安防监控、数字平台进行公共监测、大数据分析，及时预防和处理公共安全事件。另一方面，公共安全治理主体可以通过政府网站、政务App、微博、小程序等信息平台（如广东省生产安全事故信息公开平台）向公众及时发布预警信息、安全提示和辟谣信息，消除公众的紧张情绪。特别是，广东深度应用“粤平安”社会治安综合治理云平台，将科技赋能、风险预警与服务延伸融于一体，大大提升了公共安全治理的技术化水平与能力。

夯实公共安全治理的制度内涵

公共安全治理的制度化意味着构建一套权责明确、有效运行、衔接有序的体制机制，确保公共安全的治理者、参与者有规则、程序化、常态化地作业。公共安全治理制度是公共安全治理现代化的基本框架，公共安全治理制度化水平直接决定了公共安全治理能力与水平。

首先，公共安全事件往往具有突发性、跨领域、跨层级的特点，因而公共安全治理需要权威、高效、灵活的应急管理制度。我国已建设“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的中央至地方的六级应急指挥制度，如《广东省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《广东省突发公共卫生事件应急预案》等等。其次，针对公共领域中社会关系的复杂性，需要常态化的风险评估与研判制度，定期对经济社会运行中各领域的公共安全风险进行评估。比如《广东省2025“隐患排查治理年”行动方案》中提到的城镇燃气安全、电动自行车安全整治等。最后，针对公共安全问题的长期性，公共安全治理需要构建多元参与共建共治共享制度。

在这方面，广东省在全省构建和推行“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，即1个综治中心，法院、检察院、公安机关、司法行政机关、综合网格、“粤平安”社会治理云平台等6个国家机关力量，以及N个其他综治力量，100%覆盖全省21个地市的122个县（市、区）和1612个乡镇（街道）综治中心，有效地维护广东公共安全。

深化公共安全治理的法治思维

习近平总书记强调，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。公共安全治理的法治化通过将公共安全治理技术和制度以法律的形式固定下来，既在于防止公权力侵害无辜者，更在于推进广大人民享有公共安全。公共安全治理的法治化，在于为公共安全治理提供正当程序和法律依据，更在于对抗公共治理技术化和制度化过程中的异化，关注包容性公共安全治理、提升公共安全治理的温度，如防止基层数字负担、数字鸿沟等。一切公共安全治理行为都应当在宪法和法律框架内进行，为保障公民合法权益和维护社会公平正义提供稳定保障。

在法律供给方面，全国人大常委会新修订《中华人民共和国突发事件应对法》，而广东省亦持续优化公共安全治理立法与修法，《广东省平安建设条例》《广东省危险货物道路运输安全管理条例》《广东省公共安全视频图像信息系统管理办法》《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》等法律法规相继出台。在公共安全执法司法方面，广东司法机关通过发布典型案例，及时依法裁判等方式推进公共安全治理。2024年以来，最高人民法院和广东省高级人民法院分别发布了依法惩治危害公共安全犯罪典型案例，如以危险方法危害公共安全罪典型案例等。公共安全治理的法治化，要将法治化思维贯穿于立法、执法、司法与普法工作全过程。

总体上而言，推进公共安全治理现代化、建设更高水平平安广东，离不开公共安全治理的技术化、制度化与法治化。与此同时，公共安全治理的技术化、制度化与法治化不是一劳永逸的，而是在实践中不断优化。这三者相互支撑、协同推进，共同构成了公共安全治理现代化的核心框架。

作者单位：广东工业大学数字经济与数据治理实验室、广东工业大学国家安全研究中心

以技术化、制度化、法治化提升公共安全治理水平

来源：羊城晚报 2025年12月23日 版次：A06栏目：作者：江秋伟

□江秋伟

党的二十届四中全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。近年来，美国等国家不断挑起全球关税战、贸易战，冲击全球经贸秩序。我国发展环境面临复杂且反复的不确定因素，经济安全、科技安全、社会安全等多种安全风险并行。特别是，经济安全、科技安全等安全风险往往以公共安全的形式呈现出来。

习近平总书记强调：“公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。”在全球经贸秩序不稳定、国际形势演变深刻影响国内发展的大背景之下，生产安全事故、就业紧缩等问题往往引发公共安全风险。广东是经济大省，也是外贸大省、人口大省，推进公共安全治理现代化、提升公共安全治理水平对广东而言至关重要。广东要通过技术化、制度化和法治化提升公共安全治理水平，为推进更高水平的平安广东建设夯实基础。

重视公共安全治理的技术赋能

广东省委“1310”具体部署提出，扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破。公共安全治理的技术化通过将人工智能、大数据、物联网、云计算等数字技术深度应用于公共安全治理的各环节，可以实现公共安全治理从被动应对到主动预警、从集体经验决策到大数据决策、从人力密集型到人机协同型的根本性转变。

数字平台与数字应用构成公共安全治理现代化的基础设施，有助于实现公共安全治理精细化、精准化。一方面，公共安全治理主体可以通过各类安防监控、数字平台进行公共监测、大数据分析，及时预防和处理公共安全事件。另一方面，公共安全治理主体可以通过政府网站、政务App、微博、小程序等信息平台（如广东省生产安全事故信息公开平台）向公众及时发布预警信息、安全提示和辟谣信息，消除公众的紧张情绪。特别是，广东深度应用“粤平安”社会治安综合治理云平台，将科技赋能、风险预警与服务延伸融于一体，大大提升了公共安全治理的技术化水平与能力。

夯实公共安全治理的制度内涵

公共安全治理的制度化意味着构建一套权责明确、有效运行、衔接有序的体制机制，确保公共安全的治理者、参与者有规则、程序化、常态化地作业。公共安全治理制度是公共安全治理现代化的基本框架，公共安全治理制度化水平直接决定了公共安全治理能力与水平。

首先，公共安全事件往往具有突发性、跨领域、跨层级的特点，因而公共安全治理需要权威、高效、灵活的应急管理制度。我国已建设“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的中央至地方的六级应急指挥制度，如《广东省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《广东省突发公共卫生事件应急预案》等等。其次，针对公共领域中社会关系的复杂性，需要常态化的风险评估与研判制度，定期对经济社会运行中各领域的公共安全风险进行评估。比如《广东省2025“隐患排查治理年”行动方案》中提到的城镇燃气安全、电动自行车安全整治等。最后，针对公共安全问题的长期性，公共安全治理需要构建多元参与共建共治共享制度。

在这方面，广东省在全省构建和推行“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，即1个综治中心，法院、检察院、公安机关、司法行政机关、综合网格、“粤平安”社会治理云平台等6个国家机关力量，以及N个其他综治力量，100%覆盖全省21个地市的122个县（市、区）和1612个乡镇（街道）综治中心，有效地维护广东公共安全。

深化公共安全治理的法治思维

习近平总书记强调，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。公共安全治理的法治化通过将公共安全治理技术和制度以法律的形式固定下来，既在于防止公权力侵害无辜者，更在于推进广大人民享有公共安全。公共安全治理的法治化，在于为公共安全治理提供正当程序和法律依据，更在于对抗公共治理技术化和制度化过程中的异化，关注包容性公共安全治理、提升公共安全治理的温度，如防止基层数字负担、数字鸿沟等。一切公共安全治理行为都应当在宪法和法律框架内进行，为保障公民合法权益和维护社会公平正义提供稳定保障。

在法律供给方面，全国人大常委会新修订《中华人民共和国突发事件应对法》，而广东省亦持续优化公共安全治理立法与修法，《广东省平安建设条例》《广东省危险货物道路运输安全管理条例》《广东省公共安全视频图像信息系统管理办法》《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》等法律法规相继出台。在公共安全执法司法方面，广东司法机关通过发布典型案例，及时依法裁判等方式推进公共安全治理。2024年以来，最高人民法院和广东省高级人民法院分别发布了依法惩治危害公共安全犯罪典型案例，如以危险方法危害公共安全罪典型案例等。公共安全治理的法治化，要将法治化思维贯穿于立法、执法、司法与普法工作全过程。

总体上而言，推进公共安全治理现代化、建设更高水平平安广东，离不开公共安全治理的技术化、制度化与法治化。与此同时，公共安全治理的技术化、制度化与法治化不是一劳永逸的，而是在实践中不断优化。这三者相互支撑、协同推进，共同构成了公共安全治理现代化的核心框架。

作者单位：广东工业大学数字经济与数据治理实验室、广东工业大学国家安全研究中心