湖北省风险隐患监测预警中心实时监测画面

滨州市沾化区下河乡物资储备库

“十五五”时期是推进中国式现代化承上启下、以高水平安全保障高质量发展的关键时期。应急力量建设是“十五五”的关键任务之一。站在“十五五”新征程上回望“十四五”，应急管理工作成绩斐然。

数据显示，2024年全国生产安全事故死亡人数比“十三五”期末下降28.4%，重特大事故起数首次降到个位数。自然灾害方面，2021年至2024年平均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失占国内生产总值比，分别比“十三五”时期下降了31.3%、23%和34.3%。

斐然成绩如何实现？“全链条预警”“AI大模型赋能”“事故隐患内部报告”……日前，2025年“新征程上看应急”网评引导活动启动。在湖北、山东等地一线，北京青年报记者看到了基层应急处置“治未病”的新样板。

打通“最后一米”

推进应急物资保障体系建设

与中医所倡导的“治未病”类似，在应急人心中，最有力的应急处置始终是防患于未然，将安全隐患“扼杀在摇篮”。而“防早、打小”的关键，在基层。提升“最后一公里”甚至“最后一米”的应急处置能力，是“治未病”的基础。

在湖北十堰丹江口市蒿口村基层应急服务驿站内，蒿口村党支部书记彭泽洪介绍，目前驿站已组建一支30人的村级应急救援队，村干、民兵、护林员、村医、志愿者都是其中的骨干。

湖北省应急管理厅透露，2024年，湖北省应急管理厅探索建立基层应急服务驿站，将全省12个县市区纳入首批试点。2025年，丹江口市被纳入全省村级应急服务驿站建设试点，蒿口村成为试点之一。

十堰市应急管理局局长余绍表示：“十堰地处秦巴山区，地质条件复杂，灾害风险突出。我们将驿站体系深度嵌入群防体系，实现了预警叫应与转移安置的高效协同，成功处置多起险情，无一人伤亡。”

彭泽洪比喻称：“和乡镇应急站相比，我们驿站更像是应急体系的‘神经末梢’，专攻‘防早、打小’的初期处置。应急服务驿站的延伸，真正实现了将应急处置的‘最后一公里’缩短到‘最后一米’。”

应急物资储备是防灾减灾救灾工作的重要基础。在沂蒙大地，近年来，山东省应急管理厅大力推进应急物资保障体系建设。

“过去，应急物资储备主要集中在省市两级，基层储备相对薄弱。一旦突发灾害，物资从城市运往乡村需要时间，可能延误最佳救援时机。”山东省应急管理厅救灾和物资保障处工作人员介绍。为破解这一难题，山东从省级层面成立相关领导小组并提出“省级储备为支撑、市级储备为依托、县级储备为基础、乡镇储备为补充、村级储备为前哨”的五级应急物资储备体系建设思路，有力夯实基层应急物资保障“硬件”基础。

以山东滨州市为例，该市在乡镇（街道）应急物资库实现全覆盖基础上，2024年，又将应急物资储备建设延伸至基层村、户。截至目前，该市已经完成120处村（社区）应急物资储备点建设，可实现应急物资就近调配。

为应对基层应急“缺人、缺钱、缺装备”的普遍难题，滨州的实践提供了宝贵经验。

据当地应急管理局有关负责人介绍，近年来，滨州积极创新探索“乡镇统筹”模式，聚合统筹武装部、水利、民政等部门应急救援物资，将其全部集中储存到乡镇（街道）应急物资库。在“化零为整”的思路下，当地共节省重复物资购置资金4000余万元、节约场地面积2.2万平方米。

滨州下河乡党委书记李冰告诉记者：“应对突发险情，响应时间关乎群众生命财产安全。乡镇统筹的模式，不光节省了成本，同时聚合不同系统、部门间的人力、物力。在基层，这种灵活创新有效地保障了应急处置效力。”

群防群治新格局

聚焦隐患源头落实主体责任

“治未病”的末梢、一线在基层，却不止于基层。如将各级应急处置机构、物资的配备看做人体的躯干、四肢，那么体制机制的搭建，则是保障有机体顺畅运行、高效联动的经脉。

以“山多、湖众、雨丰”的湖北省为例，当地已建成自上而下的省、市、县、乡、村多级风险监测预警“叫应”体系，如神经网络般自上而下高效连接，保证了第一时间预防预警、抢险救援。

群山环绕的湖北郧西县辖区内沟壑纵横，横跨两条省级地震断裂带，有千余条大小河流（沟），地质灾害隐患点近700处。今年7月，鄂西遭遇罕见极端天气。仅此一轮强降雨，郧西县就有13个乡镇116个村、8468户2.38万人不同程度受灾。这个过程中，郧西县成功转移群众1678户、4588人，实现了人员“零伤亡”。

郧西县应急管理局局长黄和平告诉记者，“宁可十防九空，不可万一失防”，今年汛期避险，省市层面叫应预警、县乡村户层面叫应处置，高效畅通的响应机制起到了重要作用，做到了“防早、打小”，高效处置。数据显示，今年以来，湖北90起成功避险转移案例被应急管理部通报表扬，数量继续位居全国第一。

而在拥有着丰富、宝贵红色精神遗产的山东省，群众广泛参与、自下而上的防灾避险实践显得格外鲜活。

“十四五”期间，为有效防范安全生产隐患，国务院安委会、应急管理部不断部署、细化涉安全生产的隐患举报、奖惩办法。在这样的政策背景下，山东省扎实推进安全生产有奖举报和企业事故隐患内部报告工作，不断夯实安全生产社会公众外部监督、企业一线员工内部监督双重防火墙。

结合政府层面的引导、企业出台办法的完善，在沂蒙大地，这场群防群治的“人民战争”不断走向深入。日前，山东省应急管理厅披露企业“内部举报”典型案例。2025年6月，东营市中国石化胜利油田石化总厂储运二部轻烃运行班长乔某，在日常巡检中听到G723罐附近有异响，在地面查看无果后登上罐顶（距地面17米左右）排查，分析认为罐顶管线有泄漏可能，遂即用肥皂水和四合一报警仪进行检查，发现漏点位置在罐顶平台外侧气相管线水平段底部，立即进行上报。随后，胜利油田石化总厂迅速启动应急预案，进行流程切换、抢修堵漏，有效防止泄漏规模扩大，避免事故发生。根据《石油化工总厂未遂HSE事件管理规定》，判定该事件为重大未遂事件，给予乔某10000元奖励。

截至目前，山东共摸底应建机制（内部报告奖励机制）企业25.4万家，已建立25.2万家，完成率99.2%；其中，危化、矿山等14个重点行业领域15.8万家企业全部建立。企业员工通过内部报告问题隐患127.6万项，整改完成127万项，整改完成率99.5%，发放奖励10697万元。

群防群治的生动实践，不光聚焦隐患源头实现了“防早、防小”，同时也有效倒逼生产主体自查自纠，落实落细主体责任。

应急管理部执法工贸局局长杨智慧表示，目前，企业安全理念正在从“要我安全”向“我要安全”转变，企业安全管理的主动性大大提升。“过去靠安全员巡查，现在有了全体员工的‘火眼金睛’，隐患无处藏身。”山东滨化集团安环中心安全管理部部长陈栋斌说，“奖励支出增加了，但相比事故可能造成的损失，这笔账非常划算。”

和企业事故隐患内部报告同向发力，社会监督层面，“十四五”期间，山东全省共受理社会群众安全生产举报26.8万件，发放奖励2351万元。举报受理数量和奖励金额一直稳居全国前列。通过群众举报，山东累计消除事故隐患6.3万项、惩治非法违法行为8.2万起。

“这种自下而上、全员参与的‘吹哨’行动，形成了群防群治的新格局。”山东省应急管理厅有关负责人表示，外部监督对被举报企业从举报核查到制止惩戒，形成了有力震慑；内部监督形成企业事故隐患内部报告、内部处理良性循环。

建成监测预警体系

新技术赋能老手段兜底

仍以人体作比，在躯干、经脉的更上游，负责决策指挥的无疑是应急预警、指挥体系的中枢——大脑。而相较以往，近年来，国家层面和各省份相继运用物联网、人工智能等前沿技术，为应急预警、监测指挥助力赋能。

作为指挥中枢，在湖北省应急管理厅的应急指挥部，记者看到，气象、水利、自然资源、林业等部门的基础数据，相关企业和地灾隐患点的感知数据，以及重点企业、雪亮工程、交通旅游、铁塔高点等视频数据，借助物联网等技术和部门信息共享机制全部汇集于此，重点监测与全面决策有了可靠的数据支撑。

同时，湖北省风险隐患监测预警中心则发挥着“雷达”的作用，时刻紧盯各领域安全隐患。中心搭建的预警平台以应急管理部研发的“久安”AI大模型为底座，进行本地化的应用场景开发。通过该预警平台，可实现监测、研判、预警、处置、督办、评估六个环节的工作流程。

中心建设负责人黄洋介绍，目前平台已建成多维度的风险感知网络，通过视频感知、物联感知、环境感知，多维度的数据经过模型研判，将第一时间向企业、属地责任人推送风险预警。“目前该中心已建成覆盖省、市、县、乡(园区)、企业五级的监测预警平台体系。自去年8月上线以来，平台监测到24199起风险事件，异常事件闭环处置率达97.2%，切实实现了风险早发现、早处置、早化解。”

“以安全生产为例，一旦监测到异常，系统无需人工干预，就能通过大模型快速研判，生成红、橙、黄、蓝四级预警信息，并将包含风险详情、风险等级、风险成因、处置措施的事件工单的信息，通过系统消息和短信两种方式推送到省市县园区企业相关系统和监管人员手机，提醒其进行处置。”中心负责人刘毅向记者举例称，作为第一责任人，企业如果响应和处置超时，将被园区、县、市、省逐级督办。每一级督办单位必须在24小时内进行督办，直至事件处置完成。

“家有一老，如有一宝。”新兴技术的运用并非万能，底线思维之下，湖北还启用“老手段”为极端状况兜底。

“险情灾情发生后，通信畅通是指挥应对基座。”湖北省应急管理厅应急指挥中心主任朱学忠介绍，在卫星通信、专用频率对讲、无人机补盲等技术手段覆盖的基础上，湖北应急系统还打通省军区、国动系统，以军用短波电台作为最后一层通信保障。“经验显示，多云、雷雨、断电、断网的极端环境下，有时连卫星通信手段都会失灵。几年前，我们就曾真的遇到过这样的情况。当时，就是通过部队和国动系统下设的短波通讯，才在第一时间获取到一线灾情。目前，我们也已和相关单位搭建起固定机制，短波电台这一看似‘老旧’的技术手段，将为极端情况下提供兜底通信保障。”朱学忠告诉记者，这套“新老结合”的“组合拳”基本实现了应急通信在全省范围和极端情境下的有效覆盖。

冲在救灾一线的“90后”女将

何艳芳：当好受灾群众的贴心人

何艳芳，女，33岁，中共党员，现任湖北恩施州咸丰县减灾备灾中心主任。作为“90后”灾害信息员，她在防灾减灾救灾岗位已经工作9年时间。

地处武陵山东部、鄂西南边陲的咸丰县，地形地貌复杂，经常在局部区域形成灾害性气候，洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害多发易发。为了保护当地百姓的生命财产安全，应急人逆行穿梭在雷鸣暴雨中的身影令人动容。何艳芳这位“救灾女将”正是其中之一。

近3年来，何艳芳累计组织报送灾害隐患信息400余条，协调紧急转移安置受灾群众2000余人次，积极争取、组织发放救灾资金4000余万元，组织940余户因灾倒损住房恢复重建，参与救助受灾群众13.45万人次。

“救灾就是与时间赛跑，我要尽我最大的努力，尽可能地减少灾害带来的损失，当好受灾群众的贴心人。”何艳芳告诉北青报记者。

今年6月30日晚至7月1日上午，咸丰县城1小时降水量82毫米、6小时降水量239.5毫米、12小时降水量357.5毫米，均为1981年以来最大值，忠建河咸丰水位站超该站2012年建站以来最高水位2.11米。何艳芳与同事们第一时间赶赴工作岗位，咸丰县应急管理局也迅速形成了指挥调度、前线救援、后勤保障综合一体的全方位应急响应体系。连日来，何艳芳“挨家挨户敲门”，全程参与现场救援、指导乡镇转移安置受灾群众、紧急调配生活物资、核查汇总统计灾情，每天工作时长至少16-18个小时。

再次回忆今夏那次灾情救援，何艳芳欣慰地说：“辛苦肯定是辛苦的。但我现在生动地记得，有个老大爷接过我们递过去的食品和被子，眼眶湿润着连声说着‘谢谢，你们真是太好了’。那画面让我感觉所有的辛苦付出都是值得的，心里是暖的更是踏实的，因为自己为百姓、乡亲们做了些实事。”

日前，何艳芳新添荣誉——第四届“荆楚最美应急管理工作者”。她向记者透露，从事应急救援、物资保障工作到现在，自己的心态也发生了很大变化。“最初，我也仅将此视作一份工作，而今我认为自己有着发自内心的一份使命感。我深刻地明白，我们所作的灾情统计里冷冰冰的数字背后，都是一个个鲜活的家庭。为了乡亲们的安危，也为了履行自己的职责和使命，我一定会全力以赴。”

跳脱出险情现场，她同样提到“治未病”才是最行之有效的应急处置措施。“尤其在人力物力并不占优的基层，防灾比救灾更加重要。”

记者了解到，何艳芳从接手这项工作开始，就把宣传培训、防范灾害风险抓在手上，每年组织灾害预警防范、灾害信息员培训，在全县范围内筑起了预防灾害发生的安全防护网。

近年来，在她和同事们的努力下，咸丰县成功创建了2个国家级和12个省级综合减灾示范社区，完成了全县应急避难场所和防灾减灾教育基地建设。

本组文并摄/本报记者李岩

统筹/徐锋