近年来，淮安市淮安区立足实际，打破传统区级“一手抓、抓一手”模式，成立村级“红海棠”应急志愿服务队，通过健全工作机制、坚持试点实践、推动长效发展等一系列举措，推动区级资源下沉，促进村级治理现代化和应急管理能力双提升，为筑牢村级应急体系能力建设提供淮安区“新底板”。

健全工作机制，夯实村级应急基础

目前“红海棠”应急志愿服务队已成长为以战时应急处突、平时安全宣传为目标的复合型应急志愿服务队。健全制度，制定了《应急志愿服务队队员职责》等各项制度，从队员职责、装备器材管理、应急值班值守等方面作出了明确规定。充实人员，成立了“2+1+1+N”模式的村级应急志愿服务队（2名村干部、1名灾害信息员、1名网格员、N名社会力量）。提供阵地，利用村（社区）党群服务中心空置房屋设立“应急驿站”供应急志愿服务队存放应急装备，为志愿者提供训练、休息场所等。完善装备，区应急局根据各属地灾害特点配备了不同的应急物资，如应急电源、反光背心、抽水泵等。加强战斗力，从全村党员干部、退役士兵中招募政治素养高、服务意识强、身体素质好的人员组成志愿服务队，确保遇到突发情况能够“拉得出、用得上、打得赢”。

坚持试点实践，以点带面辐射全域

淮安区着眼“根部”，坚持将应急力量建在“底上”，今年初在全区16个镇街、白马湖农场及经济开发区选择18个重点村（社区）开展试点工作，组建了18支“红海棠”应急志愿服务队，初步建立了应急志愿服务基层工作体系。

志愿队队员定期进村入户，尤其是针对独居老人、残障人士等特殊群体开展安全小知识宣传，并帮助其排查家中安全隐患。今年5月，淮城街道恩来社区独居老人王奶奶家中厨房水管突然爆裂，志愿服务队队员10分钟内赶到现场，并协助联系专业维修人员进行抢修。“多亏你们来得快，不然我这把老骨头可就遭殃了！”王奶奶说。目前，淮安区村级应急志愿服务队伍已收获“政府搭台、志愿者唱戏、群众受益”的效果。

推动长效发展，提质增效筑牢屏障

淮安区应急管理局通过资源保障、激励机制、教育培训三重举措，推动村级应急能力持续升级。在资源保障上，区应急管理局向“红海棠”应急志愿服务队派发各类应急设备设施，建立了区级“物资共享清单库”，大型装备可通过区应急管理局进行统一调剂使用。在激励机制上，通过召开交流会、参观学习等形式多渠道推动各村部、社区发挥主观能动性，提升志愿队员热情。淮城街道恩来社区推行“服务积分制”，志愿者参与巡查、演练、救援、宣传等志愿服务均能获得积分，可兑换米面油等生活用品，还可以使用积分获得其他志愿者的志愿帮助，促进辖区内互帮互助氛围的形成。

雍青 王玮 孙燕青