新修订的《广东省突发事件应对条例》（以下简称《条例》）12月4日经省十四届人大常委会第二十二次会议审议通过，将于2026年1月1日起正式施行。据了解，本次修订是广东在多年应急管理实践基础上作出的一项重要立法安排，旨在全面推进应急管理体系和能力现代化。4日下午，省人大常委会就《条例》召开了新闻发布会。

《条例》设置专章对应急管理与指挥体制进行系统规定，着力破解原有体制中存在的条块分割、协同不畅等问题。同时，强调基层应急能力建设，将其作为推进应急管理现代化的关键环节。《条例》明确规定要构建覆盖全省的航空应急救援体系，加强镇村直升机起降点布局，拓展直升机、无人机等智能装备在应急救援、应急通信、应急指挥等领域的应用。

构建统一高效应急管理新格局

破解条块分割与协同不畅问题

发布会上，省人大常委会法工委副主任余建红介绍了条例修订的主要内容。修订后的《条例》设置专章对应急管理与指挥体制进行系统规定，着力破解原有体制中存在的条块分割、协同不畅等问题。

《条例》压实属地责任，明确规定县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对管理工作负首要责任。同时，专门就跨区域突发事件管辖作出详细规定，要求加强跨区域重大风险联防联控，确保责任层层落实到位。

在应急指挥体系建设方面，《条例》明确定义了突发事件应急指挥机构的设立标准和人员组成，赋予其统一领导、协调各相关部门和下级政府的职责权限。根据条例，突发事件应急指挥机构由本级人民政府主要负责人，相关部门主要负责人、国家综合性消防救援队伍主要负责人，中共直属驻粤有关单位和驻当地中国人民解放军、中国人民武装警察部队有关负责人等组成。

值得关注的是，《条例》对基层职责作出专门规定，明确乡镇（街道）应当配置专门工作力量，常态化开展隐患排查、先期处置、群众疏散等基础工作，并将村居委依法协助职责写入法规。

省应急管理厅副厅长刘永生在发布会上表示，为确保这些创新制度切实落地，围绕《条例》创设的新制度新机制，广东将重点推进有关配套制度建设，包括修订广东省突发事件总体应急预案、出台应急避护场所建设管理实施细则，制定社会应急力量参与救援的工作指引，建立健全航空应急救援协调机制等等。

“广东将以贯彻实施《条例》为抓手，全面提升我省突发事件应对能力，进一步健全大安全大应急框架下的应急指挥机制，不断完善重大突发公共事件处置保障体系，切实增强基层应急能力，为广东高质量发展提供坚强的安全保障。”刘永生说。

聚焦基层应急管理能力建设

加强镇村直升机起降点布局

面对频发多发的自然灾害和突发事故，本次修订特别强调基层应急能力建设，将其作为推进应急管理现代化的关键环节。

余建红介绍，在技术支撑层面，《条例》提出“科技赋能”理念，要求强化互联网、云计算、大数据、人工智能等技术在应急领域的深度应用，推动实现系统集成与数据融合。具体而言，政府将通过智能化手段为风险隐患识别、预警预报推送、指挥决策辅助等提供技术支撑。同时鼓励科研机构和企业开展应急机器人等急需技术攻关，突破技术瓶颈。

尤其值得关注的是，为适应复杂地形救援需求，《条例》明确规定要构建覆盖全省的航空应急救援体系，加强镇村直升机起降点布局，拓展直升机、无人机等智能装备在应急救援、应急通信、应急指挥等领域的应用。

刘永生在发布会上介绍了广东航空救援体系建设情况：通过整合现有机场、停机坪等公共设施，当前已建成12个驻防基地、12个转场基地和112个固定起降点，并在全省布局了1.2万余个镇村临时起降点，初步形成“全灾种覆盖”的航空基础设施体系。下一步还将持续推进应急直升机采购，完善全覆盖的航空基础设施体系，构建应急航空救援“一小时救援圈”。

在硬件配套方面，《条例》要求每个乡镇、街道以及自然灾害易发区域的村、社区至少设置一个应急避难场所。

刘永生透露：目前广东已建成25687处避难场所纳入国家调度系统，可容纳5000万人应急避险，93%村（社区）均配建至少1处避难场所，远超国家标准。

是推动各地开展应急避难场所专项规划研究，进一步摸清应急避难资源，推动将应急避难场所专项规划纳入各地空间规划，通过合理规划布局，提升市县镇村4级应急避难体系建设质量和建设水平。

强化应急准备体系

支持乡镇街道村居推行“一页纸预案”

扎实充分的应急准备是风险防范的基础保障，本次修订着重强化了该环节的相关要求。核心举措之一是完善应急预案体系。《条例》明确规定应急管理部门职责定位，要求其统一指导突发事件应急预案体系建设管理工作，将基层实践经验上升为法规制度：支持乡镇、街道和村居因地制宜简化应急预案的形式与内容，推行“一页纸预案”。

同时，《条例》规定基层组织每年须开展不少于一次以先期处置、转移避险、自救互救为重点的综合演练，确保预案的实用性。与之配套，《条例》特别加强应急避难场所的规划管理，明确将其纳入国土空间规划统筹建设，推行“平灾结合”使用机制，要求新建大型公共设施和住宅区同步规划避难场所，实现日常与应急功能的灵活转换。

《条例》确立了以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备方式，加强突发事件易发多发地区的乡镇、街道、村、社区应急物资储备点建设以及应急物资前置保障。

构建全链条应对体系

建设智能化监测网络

围绕事前、事中、事后全过程风险管控，《条例》着力构筑全周期闭环管理的应急管理体系。

余建红介绍，在预警预防环节，《条例》要求建设智能化监测网络，对老旧燃气管道、桥涵隧道、病险水库等高风险设施实施实时监测。特别是构建基层风险信息直报网络，确保风险早识别早处置。同时，规范预警信息发布程序，严防虚假信息传播，并要求对老幼病残及偏远地区人群采取特殊信息传达方式。

《条例》在应急处置环节则有多处创新：完善了现场指挥部运行机制，细化应急征用程序规范个人信息收集边界，同时对受灾人员生活保障作出具体安排。灾后重建机制走向系统化，明确规定在突发事件控制后立即解除响应程序，规范次生灾害防范措施，要求统筹制定恢复重建规划并落实配套扶持政策。

刘永生表示，接下来省应急管理部门将加强监督检查，重点检查新增的社会动员机制、科技赋能等要求、航空救援保障等条款的落实情况，定期公布典型案例，并将《条例》落实情况纳入各级应急管理考核体系。

采写：南都N视频记者 吴璇

图片来源：广东人大网

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