当地时间11月19日，一位美国高级行政官员透露，美国总统特朗普在本周正式批准了一项旨在结束俄乌冲突的“28点和平计划”。

这份关乎乌克兰命运的“28点计划”并非产生于常规的外交渠道，而是由特朗普的核心幕僚团队在过去几周内秘密敲定。除了此前曝光的美国中东问题特使威特科夫与俄罗斯主权财富基金负责人德米特里耶夫在迈阿密的密谈外，参与制定该计划的还包括美国副总统万斯、美国国务卿鲁比奥，以及久未露面的特朗普女婿库什纳。

有白宫高级官员表示，在此刻，欧洲盟友的意见已经“无关紧要”，因为“最重要的是乌克兰必须接受这些条款”。

这份计划的制定过程完全绕过了乌克兰在美国国会的盟友。一直是乌克兰坚定支持者的美国共和党参议员林赛·格雷厄姆表示，他对总统特朗普已批准该计划“一无所知”，并警告称，要想让和平方案奏效，对乌克兰的高级别军事援助必须持续。

美军方高层突访基辅

被曝是为“重启和平谈判”

据报道，由美国总统特朗普亲自指派的美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔率领的高级军事代表团，于19日上午突访基辅。随行人员规格较高，包括两位四星陆军上将——美国陆军参谋长兰迪·乔治上将及驻欧陆军司令克里斯托弗·多纳休上将。乌国防部长什梅加尔当天在社交媒体上发布了他与德里斯科尔握手的照片。

▲乌克兰国防部长什梅加尔（右）发布了他与美国陆军部长德里斯科尔握手的照片

尽管美国驻基辅大使馆对外宣称，德里斯科尔此行是执行“实地考察任务”并讨论军事战略，但这次访问的时机引发了外界高度解读。

据美方消息人士披露，此次行程是在上周白宫一次会议后“迅速安排”的，特朗普对这位被他称为“无人机专家”的美国陆军部长颇为信任，指派他向泽连斯基传达美方认为的“前进方向”。德里斯科尔出发前已听取了“28点计划”的详细简报，其真实任务是代表特朗普“重启和平谈判”。

一位白宫官员直接表示，这次访问的核心目的就是为了“重启和平谈判”。另有消息人士称，特朗普试图重启和平谈判，让军队参与外交行动的想法是由万斯向特朗普提出的。俄罗斯分析人士认为，美方此时派出掌握物资命脉的军方高层而非外交官，意图非常明显：手中的审计文件就是谈判的杠杆。

泽连斯基在安卡拉展开双线外交

却遭美特使“放鸽子”

乌克兰总统泽连斯基19日抵达土耳其安卡拉，对土耳其进行工作访问。他在机场受到土耳其官员和前一天已抵达的乌克兰国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫的迎接，随后与土耳其总统埃尔多安举行了闭门会谈。有分析认为，乌克兰试图利用土耳其作为北约成员国但又与莫斯科保持良好关系的特殊身份，为即将到来的谈判争取更多回旋余地。

据报道，泽连斯基此次土耳其之行原本有着较高的战略期待，他计划在安卡拉不仅会见土耳其总统埃尔多安，还要与美国中东问题特使威特科夫举行面对面会谈。然而，美乌多位官员的消息证实，泽连斯基“扑空”了。威特科夫推迟了原定的土耳其行程，并没有出现。这一明显的“爽约”被外界普遍解读为特朗普团队在有意冷落泽连斯基，不愿在此时与他进行实质性讨价还价。

▲当地时间2025年11月6日，美国迈阿密，美国中东问题特使威特科夫在美国商业论坛上发表讲话 图据视觉中国

在没能等到美国特使的情况下，泽连斯基与土耳其总统埃尔多安举行了闭门会谈。据报道，埃尔多安再次提议启用“伊斯坦布尔平台”作为谈判地点，并讨论了重启战俘交换等具体事宜。埃尔多安在会晤结束后的联合记者会上说，土耳其主张“以务实和注重结果的方式继续伊斯坦布尔（谈判）进程”。此前三轮谈判标志着俄乌双方朝着潜在解决方案迈入“一个重要阶段”。土耳其期盼各方代表对重启这一进程“采取建设性的态度”。

泽连斯基在记者会上感谢土耳其在整个俄乌冲突期间所持立场，并表示乌方“相信土耳其的外交力量”，希望今年年底前与俄罗斯重启战俘交换。随后，泽连斯基在社交平台上提到埃尔多安提出了“不同的谈判形式”，并感谢土耳其愿意提供平台。

▲当地时间2025年11月19日，土耳其安卡拉，土耳其总统埃尔多安（左）在总统府举行的官方欢迎仪式上与乌克兰总统泽连斯基（右）握手，就重启结束俄乌冲突的和平努力进行会谈 图据视觉中国

俄罗斯否认有新进展

还否认有见美军代表计划

美国官员曝光“28点计划”之际，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫19日在新闻发布会上公开表示，美俄之间的接触虽然在继续，但关于可能结束冲突的和平计划，“没有任何新进展可宣布”，并称自8月阿拉斯加峰会以来，美俄接触“没有新内容可宣布”。

▲当地时间2025年5月11日，俄罗斯莫斯科，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫出席民族关系总统委员会会议 图据视觉中国

不过，此前一名美国官员表示，特朗普特使史蒂夫·威特科夫已与俄罗斯总统特使基米尔·德米特里耶夫就这一计划进行了广泛的讨论。德米特里耶夫称，在他10月24日至26日访问美国迈阿密期间，曾与威特科夫和特朗普团队的其他成员进行了三天的密集会谈。德米特里耶夫对这项协议成功的可能性表示乐观，因为此次协议与以往不同，“我们感觉俄罗斯的立场真的被听到了”。

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃也表示，俄方未通过官方渠道收到美方关于协议的信息。美国消息人士称，美国陆军部长德里斯科尔在完成基辅的会谈后，“也计划在稍后日期会见俄罗斯官员”。对此，佩斯科夫回应称，俄罗斯“没有此类计划”安排官员与正在基辅的美国陆军部长德里斯科尔会面。