深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区，是党中央、国务院赋予山东的光荣使命，是指引山东奋力“走在前、开新局”，加快建设新时代社会主义现代化强省的重大战略机遇。

　　此前，省委、省政府印发了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023-2025年)》，省政府办公厅印发了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区2023年重点工作任务》，引发各界高度关注。如何全力推动先行区建设强势开局，如何把握以先行区建设谱写中国式现代化“山东篇章”?2月15日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，对两份重磅文件进行权威解读。建设全国区域创新中心，打造具有核心竞争力和引领力的世界级产业集群，实施济南“强省会”、青岛“强龙头”战略……随着一系列战略性目标、突破性举措、标志性项目落地实施，先行区建设令人期待。

　　高起点谋划、高水平建设先行区

　　省发展改革委副主任、新闻发言人王栋介绍，省委、省政府高度重视先行区建设工作，多次召开省委常委会会议、省政府常务会议传达学习、研究部署，要求编制三年《行动计划》，高起点谋划、高水平建设绿色低碳高质量发展先行区。

　　2022年11月18日，省委、省政府高规格召开全省深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展动员大会。会议强调，先行区是一个全局性定位、全方位要求、全过程引领的重大战略，要将先行区建设作为当前和今后一个时期山东各项工作的总抓手，努力在新时代新征程上展现更大作为，作出更大贡献。按照省委、省政府部署，省发展改革委会同省有关部门组成专班，系统梳理、深入调研，经广泛征求国家相关部委、各市、各部门及有关专家智库、企业意见，起草形成了《行动计划》和《2023年重点工作任务》，经省委、省政府审定后印发实施。

　　瞄准十项重点任务

　　精准推进

　　从目标定位看，《行动计划》紧扣高质量发展要求和示范先行重大使命，提出要牢牢把握以先行区建设谱写中国式现代化“山东篇章”这一总要求;纵深推进十强产业、十大扩需求、十大创新“三个十大行动”;聚焦深化动能转换、绿色低碳转型、工业化数字化深度融合、实施黄河重大国家战略“四个发展导向”;充分彰显“强、富、高、优、美”现代化强省建设“五个内涵特征”;努力打造全面创新先行区、协调发展引领区、生态保护样板区、对外开放新高地、共同富裕新范例、安全和谐示范区。

　　《行动计划》同时结合山东实际，精准提出了十项重点任务。比如，推动高水平科技自立自强，建设全国区域创新中心。加强基础和关键核心技术攻关，完善四级实验室体系，强化企业创新主体地位，加快建设“2+N”人才集聚雁阵格局。

　　比如，纵深推进动能转换，构建现代化产业体系。推动传统产业绿色化高端化发展，加快重化工业布局优化和结构调整，培育壮大新兴产业，大力发展数字经济，构建优质高效服务业体系，打造具有核心竞争力和引领力的世界级产业集群。

　　比如，坚持扩大内需战略基点，主动服务和融入新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，纵深推进“十大扩需求”行动，拓展消费新场景、新模式，全力扩大有效投资，完善现代流通体系，加快建设交通强国山东示范区。

　　值得注意的是，《行动计划》还提出了“发挥山东半岛城市群龙头作用，打造高质量发展增长极”的重点任务。据此，山东将实施济南“强省会”、青岛“强龙头”战略，推动省会、胶东、鲁南经济圈特色化一体化发展，实施新型城镇化建设行动，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，构筑高质量发展的空间动力系统。

　　敲定年度发展目标和具体任务

　　推动绿色低碳高质量发展先行区建设，开好局、起好步至关重要。《2023年重点工作任务》主要是在三年《行动计划》基础框架下，提出今年计划推进实施的重大工程项目、重要改革举措、重点目标任务。其中，从实施创新驱动发展战略、深化新旧动能转换、着力扩大内需、推进降碳减污扩绿增长、实施黄河重大国家战略、打造乡村振兴齐鲁样板、推进海洋强省建设、深化改革扩大开放、繁荣发展文化事业产业、扎实推进共同富裕、守好安全发展底线等12个方面，细化实化了116条年度发展目标和具体任务，并逐一明确牵头单位、参与单位。今年，围绕先行区建设，山东将在科技创新、产业发展、生态环保等多方面全面发力——加快转向高质量发展阶段，离不开科技创新的战略支撑。省科技厅副厅长梁恺龙介绍，今年，省科技厅将进一步加大对各类创新平台的指导和培育力度，推动平台更加精准服务、支撑和引领全省绿色低碳转型和高质量发展。其中，将发挥3个国家技术创新中心作用，带动省级技术创新中心高质量建设，努力攻克一批产业关键技术。大力支持行业龙头企业联合高校、科研院所组建创新联合体，在人工智能等领域实施一批重大科技创新工程项目，其中企业牵头的比例不低于70%。

　　如何构建具有山东优势的现代化产业体系?省工业和信息化厅二级巡视员孙京军介绍，将深入实施先进制造业强省行动计划，切实挺起山东“产业脊梁”。其中，将启动实施企业技术改造提级三年行动，全年滚动实施500万元以上技改项目1万个以上，工业技改投资增长6%以上;积极培育量子科技、空天信息等未来产业示范集群，大力支持济南、青岛建设未来产业先导区;力争年内新增专精特新1000家、“小巨人”200家以上、单项冠军200家。

　　作为制造业大省，山东持续把发展数字经济作为引领新旧动能转换的重要抓手。为此，将实施制造业数字化转型三年行动，新培育20家以上智能制造标杆企业，建设100家以上智能工厂。大力实施集成电路“强芯”等产业提升行动，力争年内数字经济核心产业增加值占GDP比重达到8.5%左右，信息技术产业营业收入保持10%以上增长。

　　重大项目是先行区建设的坚实支撑和强大保障。近期，省发改委已印发实施第一批先行区建设三年行动计划重点项目名单，主要聚焦科技创新、“十强”产业、基础设施“七网”、能源九大工程等重点领域，谋划提出了3186个重大项目，计划总投资8.45万亿元。下一步将持续开展重大项目谋划论证，滚动实施省市县三级重点项目，加强重大支撑性项目招引力度，落实“要素跟着项目走”机制，强化土地、能耗、资金等重点要素对接，推动尽快形成实物工作量和投资拉动量，以重大项目牵引先行区建设走深走实。