中新网太原7月21日电 (记者 李庭耀)为更好统筹发展和安全，重塑山西煤炭产业生态，山西省政府办公厅研究起草了《山西省统筹煤炭行业发展和安全新规十七条(征求意见稿)》，于7月21日向社会公开征求意见和建议。此次新规拟从警示教育、源头治理、监管改革、长效保障等方面系统施策，推动矿山安全“八条硬措施”全面落实。

以事故为镜鉴，确立警示教育长效机制

今年5月22日，山西省长治市沁源县通洲集团留神峪煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成重大人员伤亡。新规深刻汲取事故教训，拟确定每年5月22日为“全省安全生产警示教育日”，要求全省各级各部门各单位通过剖析典型事故案例、宣讲安全法律法规、培训安全技能等形式，分级分类广泛开展安全生产警示教育。

聚焦源头治理，以“零容忍”态度打击违法违规行为

在清理隐蔽工作面方面，新规拟对查实隐藏采掘点、“阴阳图纸”等行为，责令煤矿停产整顿、撤出井下隐蔽采掘点人员设备，拒不整改的，依法采取关停、吊销证照、永久封井等措施；对相关企业法定代表人、实际控制人、实际负责人、最终受益人、幕后操控人及矿长、外包队负责人等关键人员构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。同时鼓励全民监督，对举报隐蔽工作面等重大违法行为的举报人给予重奖。

在安全监控方面，新规严禁监控系统数据造假。对查实故意包裹、风吹甲烷传感器、调低传感器精度、修改监控数据、屏蔽报警信息、增设“一键替换”后门等严重违法行为，对相关责任人构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

在劳务和工程外包方面，新规拟严禁煤矿企业以任何形式使用或变相使用井下劳务派遣用工；严禁井工煤矿将井下采掘作业或者井巷维修作业作为独立工程发包给其他企业(与发包矿井隶属同一煤矿企业的单位除外)或者个人；严禁露天煤矿将采煤等核心作业发包给其他企业或者个人。对可依法依规外包的专业化工程，必须将外包单位及其从业人员纳入煤矿企业安全生产管理体系，严格落实安全生产责任，杜绝“以包代管”“包而不管”。

在人员定位管理方面，新规拟要求人员定位卡实行“唯一性管理”，煤矿企业应建设井口虹膜或人脸识别、人员精准定位、井上井下智能视频监测一体化管控系统，未完成三重核验不得入井。对上级煤矿企业管理人员和“五职”矿长、科队长等委托他人代打卡入井等履职造假行为，一经查实将严肃处理。

压实责任链条，以制度创新重构监管体系

新规拟全面压实煤矿企业第一责任人责任，要求属地煤矿安全监管部门每年与煤矿企业实际控制人、最终受益人、幕后操控人签订安全责任书，在煤矿2个以上醒目位置长期公示。煤矿企业主要负责人每月到煤矿现场督促检查安全生产工作不少于1次。

在监管体制改革方面，新规拟加强地方煤矿安全监督管理机构建设，改革煤矿安全监管人员派驻制度。按照“国家指导、省级统筹、市级组建、县级主用”的原则，实行煤矿安全派驻巡查制度，采取高风险特殊时段驻矿盯守、不放心矿井常态化派驻巡查等分级分类差异化监管模式。实行派驻巡查全员短期轮岗制，同一驻矿安全监管组和同一驻矿安全监管人员在同一年度对同一煤矿连续派驻时间不得超过6个月。

新规还拟常态化开展违法“四链”整治，斩断违法用工、违法销售、违法金融、违法技术服务利益链条；健全煤矿安全生产巡查制度，强化审计监督和税务监管，完善“行刑纪”衔接贯通机制；分层分类加强安全教育培训，强化科技装备支撑，加强考核评价。

此次意见反馈截止时间为2026年7月28日，公众可通过电子邮箱()或电话(0351—3801684)等途径和方式反馈。(完)