来源：第一财经

“十五五”规划纲要草案将提请大会审查批准并公布实施。

3月4日，十四届全国人大四次会议召开新闻发布会。在一个半小时的时间里，十四届全国人大四次会议新闻发言人娄勤俭回答了中外媒体的14个问题，涉及“十五五”规划、人工智能、民营经济法、促消费、扩大开放等。

娄勤俭表示，今年我们将坚持扩大内需这个战略基点，大力提振消费，推进建设强大国内市场。促进高质量就业，制定实施城乡居民增收计划，增强居民消费能力。稳步推进基本公共服务均等化，完善教育、托育、养老、医疗保障体系，减少居民消费的后顾之忧。

娄勤俭强调，“十五五”时期，中国将继续稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”，和各国一道，做大发展的“蛋糕”，共享机遇、共创未来。中国过去是、现在是，将来也必将是外商理想、安全、有为的投资目的地。

同日，在全国政协十四届四次会议第一场“委员通道”集体采访中，全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长郭兰峰表示，过去5年我国经济社会发展取得了新的伟大的成就，“十五五”推进高质量发展，需要深化体制改革，最紧迫、最关键的问题是要将阻碍高质量发展的体制性梗阻和机制性缺陷列为重要攻坚目标，马上改革，构建促进高质量发展的体制环境。

“十五五”规划纲要草案将提请审查

党的二十届四中全会通过“十五五”规划建议，擘画未来5年恢弘蓝图。审查、讨论“十五五”规划纲要草案是今年全国两会的重要议程。

制定和实施五年规划，是中国共产党治国理政的一条重要经验。去年“十四五”圆满收官，中国经济总量突破140万亿元人民币，对世界经济增长的贡献率稳定在30%左右。

从上世纪50年代第一个五年计划开始，中国连续编制和实施了14个五年规划，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，彰显了坚持中国共产党领导、集中力量办大事、有效市场和有为政府相结合、“一张蓝图绘到底”等制度优势。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，为未来五年的中国发展作出战略部署。

娄勤俭表示，“十五五”规划纲要草案在广泛征求意见的基础上，将提请此次大会审查批准并公布实施，使党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动。规划的编制过程，就是集中智慧、凝心聚力、统一思想的过程，将汇聚起团结奋进的磅礴力量。

在制定实施五年规划的长期实践中，探索形成了在党中央集中统一领导下，由党中央提出规划《建议》、国务院编制规划《纲要》、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。此次大会还将审议国家发展规划法草案，以法律形式将这些成熟做法固定下来，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。

娄勤俭表示，各地各部门将根据“十五五”规划纲要，制定各级各类规划，坚持全国一盘棋、上下齐努力，确保实现规划目标任务。全国人大及其常委会将依法对规划实施情况开展监督。

郭兰峰表示，“十五五”时期推进高质量发展，不仅需要深化体制改革，还要处理好政府与市场关系这个“牛鼻子”，放得活、管得好，要通过转变政府职能，纵深推进全国统一大市场建设，通过厘清政府的权责边界，营造更好的市场环境，要发挥有为政府的作用，弥补市场的缺陷。

中国银河证券首席经济学家章俊对第一财经记者分析，锚定实现中华民族伟大复兴这一宏伟目标，为2035年基本实现社会主义现代化筑牢基础，政策将保持连续性、稳定性、一致性。紧紧围绕中国式现代化，一手抓科技，强调自主创新能力，加强原始创新和关键核心技术攻关；一手扩内需，因势利导优化国民经济布局，做强国内循环，提振消费尤其是服务消费。

建设强大国内市场

消费是拉动经济增长的主引擎。2025年，中国深入实施提振消费专项行动，消费市场规模稳步扩大，社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长的贡献率达52%。

娄勤俭表示，具体来说，一是消费结构优化升级。加力扩围消费品以旧换新，惠及3亿6600万人次。办好进博会，满足多元化消费需求。二是服务消费潜力释放。服务零售额增长5.5%，文旅休闲、交通出行等保持两位数增长，数字消费、绿色消费、健康消费持续扩大。三是入境消费热度攀升。扩大免签国家范围，优化升级离境退税政策，“中国游”“中国购”持续火热，全年离境退税销售商品销售额增长近1倍。特别是海南自贸港封关后，迎来新一波的旅游消费热。

中央经济工作会议将“扩大内需”置于2026年经济工作首位。当前中国经济仍面临供强需弱的结构性矛盾，国家发改委已明确将研究制定并出台2026~2030年扩大内需战略实施方案。从实施提振消费专项行动，到推动投资止跌回稳，在更高水平上推动供需实现动态平衡的系列新举措有望陆续出台。

娄勤俭表示，今年将坚持扩大内需这个战略基点，大力提振消费，推进建设强大国内市场。一方面，扩大优质消费品和服务供给。实施服务消费提质惠民行动，加快培育服务消费新增长点；优化消费品以旧换新政策，推动商品消费扩容升级；打造国际化消费环境，丰富消费场景，办好“购在中国”系列活动。

另一方面，坚持惠民生和促消费紧密结合。促进高质量就业，制定实施城乡居民增收计划，增强居民消费能力。稳步推进基本公共服务均等化，完善教育、托育、养老、医疗保障体系，减少居民消费的后顾之忧。

“今年，全国人大常委会将就建设国内统一大市场、扎实推进乡村全面振兴等方面开展监督，制定社会救助法、医疗保障法、托育服务法等，推动将更多资源投入民生领域，让人民群众能消费、敢消费、愿消费。”娄勤俭说。

今年全国两会期间，不少代表委员围绕扩大内需建言献策。全国政协委员、广东省福建商会会长许明金表示，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，与发达国家相比，还有较大增长空间。建议有关部门加大研究加大对服务消费的资金支持力度。制定综合性金融支持政策、财政贴息方案及产业发展规划,激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点。

稳步扩大制度型开放

过去一年，中国举办了第八届进博会，启动海南自贸港全岛封关运作，出台一系列稳外资政策举措，持续推进高水平对外开放。

“只有开放的中国，才会成为现代化的中国。”娄勤俭说，“十四五”时期，中国出口占世界比重稳定在14%以上，货物贸易连续9年位居世界第一，服务贸易、双向投资稳居世界前列，累计实际使用外资超过7000亿美元，2025年高技术产业引资占比接近1/3。

娄勤俭表示，当前全球经济增速放缓，单边主义、保护主义抬头，中国经济顶压前行、向新向优发展。其重要因素，在于拥有全球规模最大、门类最齐全的制造业体系，是全球产供链“关键环节”；在于拥有规模巨大的消费市场，未来十多年，中国中等收入群体可能超过8亿人，是新一轮科技革命和产业变革的最佳应用场景；在于拥有坚定不移的对外开放基本国策，政策环境透明、稳定、可预期。中国过去是、现在是，将来也必将是外商理想、安全、有为的投资目的地。

商务部发布的最新数据显示，2025年全年新设外资企业7万余家，增长19.1%，吸收外资7476.9亿元，其中高技术产业引资占比32.3%。在对外投资方面，全年对外非金融类直接投资1万亿元，增长1.6%，对外承包工程新签合同额2.1万亿元，增长8.5%。

娄勤俭表示，全国人大常委会将进一步完善公开透明的涉外法律体系，推动营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断夯实高水平对外开放的法治根基。

商务部外国投资管理司负责人王亚日前在国新办发布会上也谈到，2026年是“十五五”开局之年，将坚定不移扩大高水平对外开放，着力塑造吸引外资新优势。

他表示，将有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放，推动试点项目尽早落地，支持服务业外资企业延伸价值链，实现专业化、融合化、数智化发展，促进服务业扩能提质。在已开放的领域保障外商投资“既准入又准营”。落实好境外投资者以在华取得的利润直接投资税收抵免、鼓励外商投资产业目录等政策措施，一视同仁支持外资企业参与提振消费、政府采购、招投标等活动，助力外资企业在华长期深耕发展。