聚焦国家六部门非法救护车专项行动，解码医疗转运行业规范化之路

冬天的寒意渐浓，一则来自国家六部门的联合通知，却为混乱的医疗转运市场带来了治理的暖意。2025 年 10 月 11 日，国家卫生健康委、公安部、交通运输部、市场监管总局、国家中医药局、国家疾控局联合印发《关于开展非法救护车专项整治工作的通知》，决定自 2025 年 10 月至 2026 年 9 月，开展为期一年的专项整治 —— 这是我国首次针对非法救护车开展跨部门、长周期、力度空前的系统性治理，直指 “黑救护” 这一危害生命安全的行业顽疾。

与此同时，湖南省郴州市的 “玖程急救中心”，刚刚向合作方郴州市第一人民医院提交了五个月阶段性工作总结：累计转运患者 282 人次，覆盖重症医学科、神经内科等多个核心科室，全程保持 “零投诉” 记录，更主动配合监管部门提供了 3 起“黑救护车” 违法线索。

一边是国家层面的重拳出击，一边是市场正规军的积极响应。这场关乎生命通道畅通的整治行动背后，是供需失衡、监管缺位下的医疗转运市场乱象。“黑救护” 为何屡禁不止？正规机构如何在夹缝中突围？专项整治能否真正终结 “生命吸血” 生意？

生死线上的 “毒瘤”：“黑救护” 的三重致命危害

救护车，本是守护生命的绿色通道。但在全国多地医院的停车场、急诊室门口，一批未经登记注册、无医疗救护资质的 “黑救护车”，正以 “救命车” 之名行 “吸血” 之实 —— 它们或由二手面包车非法改装，喷涂模糊的 “急救” 标识，加装假冒警灯警报；或套用正规救护车外观，内部却仅有简易担架床和过期氧气瓶，所谓 “医护人员” 多为无专业资质的社会人员，俨然成为威胁患者生命的 “移动陷阱”。

北京患者家属王女士的遭遇，正是无数受害者的缩影：“父亲脑梗术后需从北京转回老家，医院正规救护车排期要 3 天，这时有人主动上前搭讪，说‘1.2 万全包，马上就能走’。上车后才发现，所谓的‘护士’连血压计都用不熟练，途中父亲血压骤升，他们手忙脚乱地盲目喂药，差点就出了人命。”

笔者调查发现，“黑救护” 的危害远超想象，集中体现在三大核心方面：

医疗安全无底线：正规救护车标配的心电监护仪、除颤仪、呼吸机等关键设备，“黑救护” 大多缺失，部分车辆甚至用塑料模型充数；“医护人员” 多是农民工、辍学青年，仅接受过几天简单培训便仓促上岗，连静脉输液、规范吸氧等基础操作都可能出错。某市急救中心统计数据显示，2024 年因 “黑救护车” 转运导致病情恶化的患者达 137 人，其中 8 人因延误有效救治不幸死亡。

价格欺诈成常态：“一口价”“全包价” 往往只是吸引客户的诱饵，转运途中常以 “过路费”“夜间补贴”“氧气损耗费”“急救操作费” 等名目层层加价，最终费用涨幅最高可达约定价格的 3 倍。河北患者家属李先生透露，他为父亲办理从石家庄转院至北京的转运，原定 8000 元费用，最终被对方以 “跨省市加价”“患者病情加重需额外护理” 为由，强制收取 1.9 万元。

行业秩序遭重创：部分 “黑救护车” 与医院内部人员暗中勾结，通过急诊科护士、导诊员或停车场保安获取患者转院信息，甚至垄断特定科室的转运需求，严重挤压正规机构的生存空间。某三甲医院急诊科医生坦言：“我们多次提醒患者及家属远离黑救护车，但有些家属被‘即时发车’的条件诱惑，或被内部人员误导，最终还是选择了非法服务。”

政策利剑出鞘：六部门协同整治，直击行业痛点

面对“黑救护车” 的猖獗态势，此次六部门联合整治打破了以往 “单打独斗” 的治理局限，构建起 “全链条打击 + 全流程规范” 的闭环治理体系，凸显四大核心亮点：

整治范围无死角：不仅将登记为 “救护” 类的违规车辆纳入清查，还把非 “救护” 性质但从事医疗转运的非法车辆、非法改装厂、揽客中介等全部纳入整治范畴，实现 “车辆 — 人员 — 利益链条” 的全环节清查治理。

部门联动聚合力：明确了卫生健康、公安、交通运输、市场监管等六部门的具体职责分工，要求建立常态化协作联动机制 —— 卫生健康部门牵头开展救护车底数清查和资质核验；公安部门负责更新车辆使用性质、拆除非法警灯警报、建立 “黑名单库” 并实施联合惩戒；交通运输部门配合开展路面执法检查；市场监管部门重点查处价格欺诈等违法行为，彻底改变以往 “九龙治水水不治” 的窘境。

疏堵结合标本兼治：在严厉打击非法行为的同时，更注重从根源上破解供需矛盾。一方面鼓励、支持社会力量依法参与医疗照护转运服务，另一方面要求各地科学规划转运资源布局，逐步统一全国医疗照护服务号码，建立一体化转运调度平台，让 “打击非法” 与 “发展合法” 形成良性互补。

技术赋能长效监管：强化信息化建设，要求完善 “全国救护车动态数据库”，实现对合法救护车的实时信息核查、定位跟踪与智能调度；同时开通面向社会的救护车公开查询功能，在所有正规救护车两侧尾部喷涂专属二维码，公众扫码即可查看车辆资质、医护信息，还能一键投诉举报，为长效监管筑牢技术支撑。

国家卫生健康委相关负责人解读《通知》时明确：“专项整治的核心不仅是查处一批非法车辆，更在于建立一套权责清晰、流程规范、监管有力的长效机制，从根本上规范医疗转运市场秩序，切实守护人民群众的生命健康权益。”

正规军的生存之道：专业化、标准化与协同化

在国家重拳整治的政策背景下，正规医疗转运机构如何突围？郴州玖程急救中心的实践，为行业提供了可借鉴的样本。

根据该中心提交给郴州市第一人民医院的五个月阶段性工作总结报告，玖程急救中心自 2021 年 9 月成立以来，已发展为郴州市内唯一以急诊医学为核心、专注非急救医疗转运服务的专业机构。2025 年 6 月与郴州市第一人民医院签署服务协议后，五个月内累计转运患者 282 人次，服务覆盖重症医学科、神经内科、骨科等多个临床核心科室，全程保持 “零投诉” 记录。

报告详细披露了其规范化运营模式与核心优势：

合规资质打底：作为经郴州市政府及市卫生健康委员会正式批准设立的专业医疗机构，持有完备的医疗机构执业资质，所有运营服务均严格遵循行业规范与诊疗标准。

专业装备与团队支撑：配备 5 辆专业监护型救护车，每辆车均搭载心电监护仪、除颤仪、输液泵、便携式供氧系统、呼吸机等先进设备，堪称移动的 “微型 ICU”；团队由在职注册执业医师、持证护士及资深驾驶员组成，所有医务人员均具备合法执业资格与丰富转运经验。

标准化服务流程：提供出院转运、日常就医接送、跨院医疗转运等全场景服务，转运全程同步开展专业医疗监护、规范护理操作及必要的呼吸支持，确保医疗服务的连续性与安全性。

“四统一” 管理体系：实行统一服务流程、统一车辆标识、统一人员着装、统一收费标准的标准化管理，让服务质量可追溯、可监督。

服务延伸与协同共治：除核心转运业务外，还试点开展导诊、陪诊服务，规划拓展专业医疗陪护项目，着力构建覆盖院前、院中、院后的 “一条龙” 健康服务链；同时积极响应六部门专项整治号召，主动向监管部门提供 “黑救护车” 线索，建议建立 “医院 — 企业 — 政府” 三方信息共享与联动执法机制，争当规范市场的 “排头兵”。

玖程急救中心负责人表示：“规范化、专业化是医疗转运行业的唯一出路。‘黑救护车’的非法运营，既危害患者生命安全，也严重损害正规机构的行业声誉。我们全力支持国家专项整治行动，愿在主管部门指导下，为净化市场环境、重塑行业秩序贡献力量。”

挑战与困境：正规军的发展瓶颈

尽管有国家政策支持与自身规范化运营，正规医疗转运机构仍面临多重发展困境，成为 “黑救护车” 有机可乘的重要原因：

供需矛盾突出：随着人口老龄化加剧与医疗资源区域分布不均，跨区域、跨医院医疗转运需求持续增长。以北京市为例，2024 年非急救医疗转运需求约 15 万人次，而正规转运车辆仅能满足不足 60% 的需求，大量需求缺口为 “黑救护车” 提供了生存土壤。

成本压力悬殊：正规机构的运营成本居高不下 —— 单辆监护型救护车购置与改装费用超 80 万元，每年保险、维护成本达 5 万 - 8 万元，再加上专业医护人员薪酬、设备更新等支出，导致单次转运成本显著高于 “黑救护车”；而非法车辆仅需数万元购买二手面包车简单改装，无需承担合规成本与税费，价格竞争中往往占据 “优势”。

公众认知不足：多数患者及家属对正规医疗转运服务的预约渠道、服务标准、收费依据缺乏了解，既不会辨别救护车合法资质，也不清楚非急救转运与院前急救（120）的区别。部分家属即便知晓正规服务，也因等待时间较长或初期报价略高，转而选择 “黑救护车” 的 “即时服务”。

政策执行难题：专项整治政策在地方落地过程中面临多重阻碍 —— 医疗转运涉及多部门监管，跨部门协调成本高；“黑救护车” 多采取夜间运营、现金交易、流窜作案等方式，取证难度大，且现有处罚多以罚款、扣车为主，违法成本远低于非法收益；部分地区因正规资源不足，对 “黑救护车” 存在 “默许” 心态，影响整治成效。

中国医院协会急救中心分会专家指出：“根治‘黑救护车’乱象，不能仅靠短期打击，更需从供给侧发力 —— 既要增加正规服务供给、降低运营成本、提升服务可及性，也要加强公众教育，让更多人了解正规服务、信任正规服务，从需求端压缩非法车辆的生存空间。”

未来展望：构建安全、规范、可及的医疗转运体系

为期一年的专项整治，既是打击 “黑救护车” 的攻坚战，更是重塑医疗转运行业生态的契机。要实现行业长效健康发展，需从六个维度构建完善体系：

完善法律法规体系：加快医疗转运领域立法进程，明确非急救医疗转运的服务标准、收费规范、人员资质要求、车辆技术标准等，填补法律空白，为监管执法提供明确依据。

建立统一调度平台：借鉴 120 院前急救调度系统的成功经验，搭建全国统一的非急救医疗转运调度平台，设立全国通用预约号码，实现供需信息精准匹配 —— 患者提交需求后，平台根据病情紧急程度、地理位置等因素，调度就近正规车辆，既提升服务效率，也让 “黑救护车” 无机可乘。

鼓励社会力量有序参与：针对正规资源不足问题，进一步放开市场准入，鼓励社会资本通过公私合作、政府购买服务等方式参与医疗转运服务；同时强化对社会办机构的监管，建立服务质量考核评价体系，确保 “放得开、管得住”。

强化信息化监管效能：依托大数据、物联网技术，建立医疗转运车辆与从业人员电子档案，实现转运全过程可追溯；通过车辆实时定位、车内视频监控、服务数据上传等手段，对转运流程进行动态监管，及时发现并纠正不规范行为。

加强公众宣传教育：通过医院宣传栏、官方新媒体、公益广告等渠道，普及正规救护车辨别方法（如查看资质证书、扫描车身二维码、核实医护执业证）、预约渠道及维权方式；定期曝光 “黑救护车” 典型案例与危害，提升公众风险意识，引导理性选择服务。

健全跨部门长效协作机制：固化六部门联合整治的协作模式，建立常态化信息共享、联合执法、案件移送机制，明确各部门在日常监管、线索核查、处罚执行等环节的职责；加强跨区域协作，严厉打击流窜作案的 “黑救护车” 团伙，形成全国一盘棋的监管格局。

国家卫生健康委医疗应急司相关负责人强调：“专项整治只是起点，我们的最终目标是建立‘不敢非法、不能非法、不想非法’的长效机制，让‘黑救护车’无处遁形，让正规医疗转运服务触手可及，让每一位需要帮助的患者都能在安全、规范的保障下踏上生命通道。”

生命通道上的守护者：责任与使命

救护车的警笛声，是生命召唤的信号；医疗转运的每一公里，都承载着沉甸甸的信任与托付。在这个与时间赛跑、与死神较量的行业里，规范与安全是不可逾越的底线。

随着六部门联合整治行动的深入推进，“黑救护车” 的生存空间正逐步被压缩，正规医疗转运服务的市场认可度也在持续提升。但这场治理变革的成功，离不开三方合力：

对医疗转运机构而言，这是从 “混乱竞争” 走向 “规范发展” 的历史机遇。像郴州玖程急救中心这样的正规机构，需持续坚守专业化、标准化道路，以优质服务积累口碑，用技术创新提升效率，成为行业规范发展的标杆。

对公众而言，这是提升健康素养、增强风险意识的必修课。学会辨别正规救护车、知晓正规预约渠道、抵制非法服务诱惑，既是对自身与家人生命健康的负责，也是对规范市场秩序的支持。

对监管部门而言，这是考验治理能力与治理智慧的 “试金石”。如何平衡 “打击非法” 与 “扶持合法”，如何破解跨部门协调难题，如何构建可持续的长效机制，需要在实践中不断探索完善，以坚定的决心与务实的举措，守护好生命通道的畅通与安全。

生命通道不容玷污，生命托付不可辜负。当最后一辆 “黑救护车” 退出历史舞台，当每一位转运患者都能安心坐上正规救护车，当医疗转运行业回归 “以患者为中心” 的本质，这条连接生命与希望的通道，才能真正成为让人民群众放心的 “安全通道”。

专项整治的号角已经吹响，行业变革的序幕已然拉开。让我们共同期待，一个更安全、更规范、更可及的医疗转运新时代，为每一个生命保驾护航。