美国国家安全战略报告2025（全文）
致所有美国人民：
在过去九个月里，我们已将我国乃至全世界从灾难与毁灭的边缘拉回。在经历了四年的软弱、极端主义和致命冲突之后，我的政府以紧迫感和历史性的速度，恢复了美国在国内外的强盛，并为世界带来了和平与稳定。
历史上没有任何一届政府能在如此短暂的时间内实现如此戏剧性的转变：
从我上任的第一天起，我们就恢复了美国的主权边界，并部署美军阻止了对我国的入侵。
我们清除了军队中的激进性别意识形态和“觉醒狂热”，并开始投入1万亿美元资金加强美军力量。
我们重建了盟友关系，促使盟友为共同防御承担更多责任——包括北约国家历史性地承诺将国防开支从GDP的2%提高到5%。
我们释放了美国的能源生产潜力，重获独立自主，同时实施了历史性的关税政策，将关键产业带回国内。
在“午夜锤击行动”中，我们彻底摧毁了伊朗的核浓缩能力。
我宣布在我们地区活动的贩毒集团和残暴的外国帮派为“外国恐怖组织”。
在短短八个月内，我们解决了八场激烈的冲突——包括柬埔寨与泰国、科索沃与塞尔维亚、刚果民主共和国与卢旺达、巴基斯坦与印度、以色列与伊朗、埃及与埃塞俄比亚、亚美尼亚与阿塞拜疆之间的争端，并成功结束加沙战争，所有被扣押的人质均已安全返回家庭。
美国再次强大且受人尊敬——正因如此，我们正在全球各地推动和平。
在我们所做的一切中，我们始终将美国置于首位。
接下来的内容是一份国家安全战略，旨在阐述并进一步推进我们已取得的非凡进展。这份文件是一张路线图，确保美国将继续成为人类历史上最伟大、最成功的国家，成为地球上自由的家园。在未来的岁月里，我们将持续发展国家实力的各个维度——让美国比以往任何时候都更安全、更富裕、更自由、更强大。
唐纳德·J·特朗普总统
白宫
2025年11月
目录
一、引言——什么是美国战略？........................................................... 1
美国“战略”为何走偏……………………………………… 1
特朗普总统的必要且受欢迎的纠正…………………………. 2
二、美国应该追求什么？.................................................................. 3
我们总体上想要什么？.............................................................................. 3
我们希望在世界范围内获得什么？......................................................5
三、美国为实现目标可动用的手段有哪些？........................... 6
四、战略……………………………………………………………………. 8
原则……………………………………………………………………... 8
优先事项…………………………………………………………………….. 11
地区………………………………………………………………….15
A. 西半球………………………………………………. 15
B. 亚洲……………………………………………….. 19
C. 欧洲…………………………………………….. 25
D. 中东………………………………………... 27
E. 非洲……………………………………………... 29
一、引言——什么是美国战略？
美国“战略”为何走偏
为了确保美国在未来几十年内依然是世界上最强大、最富裕、最有影响力且最成功的国家，我国需要一套连贯且聚焦的对外互动战略。而要实现这一点，所有美国人都必须清楚地知道，我们究竟在试图达成什么目标，以及为何要这样做。
所谓“战略”，是一种具体而现实的计划，它阐明了目标与手段之间的本质联系：它始于对所期望结果的准确评估，以及对现有资源或可现实创造的资源的判断，以实现预期成果。
战略必须进行评估、分类和优先排序。并非每一个国家、地区、议题或事业——无论其多么值得支持——都应成为美国战略的焦点。外交政策的宗旨是保护核心国家利益；这正是本战略的唯一关注点。
冷战结束后，美国的战略一直未能达到预期——它们只是愿望清单或理想目标的堆砌；没有明确说明我们真正想要什么，反而充斥着模糊的陈词滥调；并且常常错误判断了我们真正应该追求的目标。
冷战结束之后，美国外交政策精英们自我说服，认为美国永久主导全球符合我国的最佳利益。然而，其他国家的事务仅在直接威胁到我国利益时才值得我们关注。
我们的精英严重误判了美国人民愿意永远承担全球责任的程度，而这些责任在普通民众看来与国家利益毫无关联。他们高估了美国同时维持庞大的福利—监管—行政体系与庞大的军事、外交、情报及对外援助体系的能力。他们对全球主义和所谓的“自由贸易”做出了严重错误且具有破坏性的押注，导致美国经济和军事优势所依赖的中产阶级与工业基础被掏空。他们允许盟友和伙伴将自身防御成本转嫁给美国人民，有时甚至诱使我们卷入冲突。
特朗普总统的必要且受欢迎的纠正
以上情况并非不可避免。特朗普总统的第一个任期证明，只要拥有正确的领导并做出正确的选择，上述所有问题本可以——也应当——被避免，同时还能实现更多目标。他和他的团队成功调动了美国的巨大优势，纠正了方向，并开始引领国家步入新的黄金时代。继续沿着这一道路前行，正是特朗普总统第二个任期的总体目标，也是本文档的核心宗旨。
我们当前面临的问题是：1）美国应当追求什么？2）我们有哪些可用手段来实现目标？3）我们如何将目标与手段结合起来，形成一项切实可行的国家安全战略？
二、美国应该追求什么？
我们总体上想要什么？
首先，我们希望美国作为一个独立、主权的共和国能够持续生存并确保安全，其政府能够保障公民与生俱来的自然权利，并优先考虑其福祉和利益。
我们希望保护这个国家、人民、领土、经济以及生活方式，免受军事攻击和敌对外国影响的威胁，无论是间谍活动、掠夺性贸易行为、毒品和人口贩卖、破坏性宣传与影响力操作、文化颠覆，还是任何其他对国家构成威胁的行为。
我们希望完全掌控边境、移民系统以及人员进入我国的交通网络——无论是合法还是非法入境。我们希望世界是一个移民不仅“有序”而且主权国家能够合作阻止而非助长破坏性人口流动的环境，并且能够完全掌控自己接纳或拒绝哪些人。
我们希望拥有一个能够抵御自然灾害、抵御并挫败外国威胁、防止或减轻可能危害美国人民或扰乱美国经济事件的坚韧国家基础设施。任何对手或危险都不应能将美国置于风险之中。
我们希望招募、训练、装备并部署世界上最强大、最具杀伤力且技术最先进的军队，以保护我们的利益，威慑战争，并在必要时迅速而果断地赢得战争，同时将我方部队的伤亡降至最低。我们希望军队中的每一位军人，都为自己国家感到自豪，并对自己的使命充满信心。
我们希望拥有世界上最强大、最可信、最先进的核威慑力量，以及下一代导弹防御系统——包括为美国本土打造的“黄金穹顶”，以保护美国人民、海外美国资产以及美国盟友。
我们希望拥有世界上最强大、最具活力、最具创新力和最先进的经济。美国经济是美国生活方式的基石，它承诺并实现广泛而普遍的繁荣，创造向上流动的机会，以及奖励辛勤工作。我们的经济也是我们全球地位的基石，以及我们军事力量的必要基础。
我们希望拥有世界上最强大、最稳固的工业基础。美国的国家实力依赖于一个强大的工业部门，该部门能够在和平时期和战争时期都满足生产需求。这不仅需要直接的国防工业生产能力，还需要与国防相关的生产产能。培育美国的工业实力必须成为国家经济政策的最高优先事项。
我们希望拥有世界上最强大、最高效、最具创新力的能源产业——不仅能够推动美国经济增长，还能成为美国主要出口产业之一。
我们希望继续保持世界最科学、技术最先进的创新国家地位，并在此基础上进一步发展。我们还希望保护我们的知识产权免受外国窃取。美国的开拓精神是我们持续经济主导地位和军事优势的关键支柱，必须加以维护。
我们希望通过美国无与伦比的“软实力”来维持全球影响力，从而推动我们的利益。在这一过程中，我们将坦然面对自己国家的过去与现在，同时尊重其他国家不同的宗教、文化和治理体制。
只有当我们坚信美国内在的伟大与正直时，服务于美国真正国家利益的“软实力”才真正有效。
最后，我们希望恢复并振兴美国的精神与文化健康，因为没有这一点，长期安全无从谈起。我们希望有一个珍视自身辉煌历史与英雄人物的美国，同时展望一个崭新的黄金时代。我们希望人民充满自豪感、幸福感和乐观精神，相信自己能够将国家留给下一代时，比自己接手时更好。我们希望拥有一个充分就业的公民群体——没有人置身事外——他们因自己的工作对国家繁荣以及个人和家庭福祉至关重要而感到满足。若没有越来越多健康、传统的家庭来养育身心健康的孩子，这一切都无法实现。
2.我们希望从世界获得什么？
实现这些目标需要调动我们国家所有资源的力量。
然而，这一战略的重点是外交政策。美国的核心外交政策利益是什么？我们希望从世界获得什么？
• 我们希望确保西半球保持相对稳定并得到有效治理，以防止和遏制大规模移民涌入美国；我们希望西半球各国政府能与我们合作，共同对抗毒品恐怖分子、贩毒集团及其他跨国犯罪组织；我们希望西半球不受敌对外国势力的入侵或对关键资产的控制，并支持关键供应链；我们还希望确保我们持续获得对关键战略地点的访问权。换句话说，我们将主张并执行对门罗主义的“特朗普补充条款”；
• 我们希望阻止并扭转外国行为者对美国经济造成的持续损害，同时保持印太地区自由开放，维护所有关键航道的航行自由，并保持供应链的安全可靠，以及对关键材料的获取；
• 我们希望支持我们的盟友，维护欧洲的自由与安全，同时恢复欧洲的文明自信和西方身份认同；
• 我们希望防止敌对势力控制中东地区、其石油和天然气供应，以及这些资源通过的关键通道，同时避免陷入代价高昂的“永久战争”；
• 我们希望确保美国技术与美国标准——尤其是在人工智能、生物技术和量子计算领域——引领世界前进。
这些是美国的核心、至关重要的国家利益。虽然我们还有其他利益，但这些是我们必须优先关注的利益，忽视或疏忽它们将危及自身安全。
三、美国有哪些可用手段来实现其目标？
美国仍处于全球最令人羡慕的地位，拥有世界领先的资产、资源和优势，包括：
• 一个依然灵活的政治体制，能够及时纠正方向；
• 世界上规模最大、最具创新力的经济体，既能创造财富用于投资战略利益，也能在需要进入我们市场的发展中国家面前掌握杠杆；
• 世界领先的金融体系和资本市场，包括美元的全球储备货币地位；
• 世界最先进、最具创新力且最盈利的科技产业，支撑着我们的经济，为我们的军事提供质的优势，并增强我们的全球影响力；
• 世界最强、最具能力的军事力量；
• 广泛的联盟网络，拥有在世界最战略重要地区的重要条约盟友和合作伙伴；
• 令人羡慕的地理条件，拥有丰富的自然资源，本半球没有其他强国在军事上占据主导地位，边界不受军事入侵威胁，其他大国被广阔的海洋隔开；
• 无与伦比的“软实力”和文化影响力；
• 美国人民所展现的勇气、意志力和爱国主义精神。
此外，通过特朗普总统强有力的国内议程，美国正在：
• 重建专业能力的文化，清除所谓的“DEI”及其他歧视性和反竞争行为，这些行为正在损害我们的制度并阻碍我们前进；
• 将巨大的能源生产能力作为战略优先事项，以推动增长与创新，并振兴和重建中产阶级；
• 重振本国工业经济，再次为中产阶级提供支持，并掌控我们自己的供应链和生产能力。
• 通过历史性的减税和放松监管举措，将经济自由还给我们的公民，使美国成为开展业务和投资资本的首选之地；以及
• 投资于新兴技术和基础科学，以确保我们未来的持续繁荣、竞争优势和军事主导地位。
这一战略的目标是将所有这些世界级资源以及其他资源结合起来，增强美国的实力和领先地位，使我们的国家比以往任何时候都更加伟大。
四、战略
原则
特朗普总统的外交政策是务实的，但并非“实用主义”；是现实的，但并非“现实主义”；是有原则的，但并非“理想主义”；是有力的，但并非“鹰派”；是克制的，但并非“鸽派”。它并不植根于传统的政治意识形态。其首要动机是有利于美国——用两个字来说，就是“美国优先”。
特朗普总统已确立了自己作为“和平总统”的历史地位。除了在其第一个任期内通过历史性的《亚伯拉罕协议》取得的显著成功外，特朗普总统还凭借其谈判能力，在其第二个任任期内短短八个月内，促成了全球八场冲突的前所未有的和平。他促成了柬埔寨与泰国、科索沃与塞尔维亚、刚果民主共和国与卢旺达、巴基斯坦与印度、以色列与伊朗、埃及与埃塞俄比亚、亚美尼亚与阿塞拜疆之间的和平，并结束了加沙战争，所有在世的人质均已安全返回家庭。
在地区冲突演变为拖累整个大陆的全球战争之前将其阻止，这值得国家最高统帅的关注，也是本届政府的优先事项。一个战火纷飞的世界，战争蔓延至我国海岸，对美国利益极为不利。特朗普总统运用非传统外交、美国的军事实力以及经济杠杆，精准地扑灭核能力国家之间的分裂火种，以及由数世纪仇恨引发的暴力战争。
特朗普总统已证明，美国的外交、国防和情报政策必须以以下基本原则为指导：
• 明确界定国家利益——自冷战结束以来，历届政府常常发布国家安全战略，试图扩大美国“国家利益”的定义，以至于几乎没有任何议题或行动被认为超出其范围。但若试图关注所有事情，实际上就等于什么都没关注。我们必须聚焦于美国的核心国家安全利益。
• 以实力求和平——实力是最好的威慑。那些因足够强大的威慑而不敢威胁美国利益的国家或其他行为体，将不会采取行动。力量还能帮助我们实现和平，因为那些尊重我们力量的国家通常会寻求我们的帮助，并愿意接受我们调解冲突、维护和平的努力。因此，美国必须保持最强大的经济，发展最先进的技术，增强社会的文化健康，并拥有世界上最强大的军事力量。
• 倾向于不干涉主义——在美国独立宣言中，美国的开国者明确表达了对其他国家事务不干涉的偏好，并阐明了依据：正如所有人类都拥有上帝赋予的平等自然权利一样，所有国家也依据“自然法则和自然之神的法则”有权享有彼此之间的“独立而平等的地位”。对于一个利益众多且多样化的国家而言，严格遵守不干涉主义是不可能的。然而，这种倾向应当为正当干预设定一个很高的标准。
• 灵活现实主义——美国的政策将在与其他国家交往时，对可能实现和值得追求的目标保持现实态度。我们希望与世界各国建立良好关系和和平的商业关系，而不强迫它们进行与其传统和历史差异巨大的民主或其他社会变革。我们认识到并确认，根据这种现实评估采取行动，或与那些政治体制和社会结构与我们不同的国家保持良好关系，并不矛盾或虚伪；同时，我们也会推动志同道合的盟友坚持我们共同的规范，在此过程中实现我们的利益。
• 国家优先原则——世界的基本政治单位始终是民族国家。所有国家优先考虑自身利益并捍卫主权，这是自然且正当的。当各国优先考虑自身利益时，世界运作得最好。美国将始终把自身利益放在首位，并在与其他国家的关系中，鼓励它们也优先考虑自身利益。我们支持各国的主权权利，反对那些最具侵入性的跨国组织对主权的侵蚀，并主张改革这些机构，使其有助于而非阻碍各国主权，同时促进美国的利益。
• 主权与尊重——美国将毫不掩饰地保护自身的主权。这包括防止跨国和国际组织侵蚀我们的主权，阻止外国势力或实体对我们言论进行审查或限制我们公民的言论自由权利，抵制旨在影响我们政策或使我们卷入外国冲突的游说和影响力行动，以及防止利用我们的移民系统来在国内建立效忠外国利益的投票集团。美国将在世界上自主前行，决定自身的命运，不受外部干涉。
• 力量平衡——美国不能允许任何国家变得过于强大，从而威胁到我们的利益。我们将与盟友和伙伴合作，维护全球和地区的力量平衡，防止出现具有主导地位的对手。当美国拒绝自身追求全球霸权这一失败理念的同时，我们也必须防止其他国家在全球甚至某些地区形成主导地位。这并不意味着为遏制世界上所有大国和中等强国的影响而浪费人力与资源。大国、富国和强国的过度影响力，是国际关系中亘古不变的现实。这一现实有时意味着我们需要与伙伴合作，以阻止那些威胁我们共同利益的野心。
• 亲美工人——美国的政策将优先支持工人，而不仅仅是追求增长，将把本国工人置于首位。我们必须重建一个繁荣广泛共享、而非集中在顶层或局限于某些行业或国家部分地区的新经济体系。
• 公平——从军事联盟到贸易关系，乃至更广泛的领域，美国将坚持要求其他国家公平对待我们。我们不再容忍，也无法再负担得起搭便车行为、贸易失衡、掠夺性经济行为以及其他损害我们国家历史善意、损害我们利益的不公待遇。我们希望盟友富裕且强大，同样，我们的盟友也必须认识到，美国保持富裕与强大符合他们的利益。特别是，我们期望盟友大幅提高其国防开支占本国国内生产总值（GDP）的比例，以弥补过去几十年美国长期巨额投入所造成的巨大不平衡。
• 能力与才能——美国的繁荣与安全取决于能力的发展与推广。能力和才能是我们文明最伟大的优势之一：当最优秀的人才得到聘用、晋升和表彰时，创新与繁荣便会随之而来。如果能力遭到破坏或被系统性地打压，我们习以为常的复杂系统——从基础设施到国家安全，再到教育与科研——都将无法运转。如果才能被扼杀，美国在科学、技术、工业、国防和创新方面的历史优势将不复存在。那些试图用特定群体地位取代能力和才能的激进意识形态若取得成功，将使美国变得面目全非，无法自保。与此同时，我们也不能允许精英主义被用作借口，以寻找“全球人才”为名，向全世界开放美国劳动力市场，从而削弱美国工人。在我们每一项原则与行动中，美国和美国人必须始终放在首位。
优先事项
• 大规模移民时代已经结束——一个国家接纳谁进入其边境、接纳多少人以及来自何地，必然决定该国的未来。任何自视为主权国家的国家都有权利和义务定义自己的未来。纵观历史，主权国家都禁止无限制的移民，并仅对外国人极少授予公民身份，且外国人还需满足严苛的标准。过去几十年西方的经验验证了这一永恒的智慧。在全球各地，大规模移民已给国内资源带来压力，加剧暴力和其他犯罪，削弱社会凝聚力，扭曲劳动力市场，并损害国家安全。大规模移民的时代必须终结。边境安全是国家安全的首要要素。我们必须保护国家免受入侵，不仅来自无节制的移民，也来自跨境威胁，如恐怖主义、毒品、间谍活动和人口贩卖。由美国人民意志所主导、由其政府实施的边境管控，是美国作为一个主权共和国得以存续的根本。
• 核心权利与自由的保护 – 美国政府的宗旨是保障美国公民与生俱来的自然权利。为此，美国政府的各部门和机构被赋予了强大的权力。这些权力绝不能被滥用，无论以“去极端化”、“保护我们的民主”或其他任何借口为名。当且仅当这些权力被滥用时，滥用者必须被追究责任。特别是言论自由、宗教自由与良心自由，以及选择和引导我们共同政府的权利，这些核心权利绝不能被侵犯。对于那些共享或声称共享这些原则的国家，美国将坚决倡导这些原则在字面和精神上都得到维护。我们将反对欧洲、盎格鲁圈及其他民主世界中由精英推动的、反民主的对核心自由的限制，尤其是在我们的盟友之中。
• 责任分担与责任转移– 美国像阿特拉斯一样支撑全球秩序的日子已经结束。我们拥有众多富裕且成熟的盟友与伙伴，这些国家必须承担起对其地区的主要责任，并为集体防御做出更大贡献。特朗普总统通过海牙承诺设立了新的全球标准，该承诺要求北约国家将国内生产总值的5%用于国防，我们的北约盟友已表示支持，现在必须兑现。延续特朗普总统要求盟友对其地区承担主要责任的做法，美国将组织一个责任分担网络，由美国政府担任召集者和支持者。这一模式确保责任得到合理分担，所有努力都获得更广泛的合法性。该模式将聚焦于有针对性的伙伴关系，利用经济工具协调利益，与志同道合的盟友共同分担责任，并坚持改革以确保长期稳定。这种战略清晰性将使美国能够高效应对敌对和颠覆性影响，同时避免过去努力中因过度扩张和注意力分散而导致的失败。对于那些自愿承担更多地区安全责任并将其出口管制与我们保持一致的国家，美国将随时准备提供帮助——可能通过在商业事务上更优惠的待遇、技术共享以及国防采购方面的合作。
• 通过和平实现再平衡——在总统的指引下，即使在与我们核心利益关系较远的地区和国家寻求和平协议，也是一种有效方式，能够增强稳定性，强化美国的全球影响力，促使各国和地区向我们的利益靠拢，并开拓新市场。所需资源归结为总统外交，而我们伟大的国家唯有在具备卓越领导力的情况下才能实现这一目标。其回报——结束长期冲突、挽救生命、结交新朋友——将远远超过时间与精力上的相对较小成本。
• 经济安全——最后，由于经济安全是国家安全的根本，我们将致力于进一步加强美国经济，重点包括：
o 平衡贸易——美国将优先调整贸易关系，减少贸易逆差，反对阻碍我们出口的壁垒，终结倾销及其他损害美国产业和工人的不公平竞争行为。我们寻求与愿意基于互利和尊重原则与我们开展贸易的国家达成公平、互惠的贸易协议。但我们的优先事项必须且必将是我们的工人、我们的产业以及我们的国家安全。
o 重工业化——未来属于制造者。美国将重振其经济，推动工业生产回流本土，并鼓励和吸引对我国经济和劳动力的投资，重点聚焦于关键及新兴技术等将定义未来的领域。我们将通过战略性地运用关税和有利于全国每个角落广泛工业生产的新兴技术，提高美国工人的生活水平，并确保我国今后不再依赖任何现有或潜在对手的关键产品或零部件。
振兴我国国防工业基础——强大的、有能力的军队离不开强大、有能力的国防工业基础。近年来的冲突已充分暴露出低成本无人机和导弹与防御它们所需的昂贵系统之间的巨大差距，这凸显了我们必须变革和适应的迫切需求。美国需要开展全国动员，以低成本创新强大的防御能力，大规模生产最先进、最现代化的系统和弹药，并将国防工业供应链重新迁回国内。特别是，我们必须为我们的作战人员提供全方位的能力，从能够击败大多数对手的低成本武器，到应对复杂敌人冲突所需的最先进高端系统。为了实现特朗普总统“以实力求和平”的愿景，我们必须迅速行动。我们还将鼓励所有盟友和伙伴的工业基础复兴，以加强集体防御。
能源主导地位——恢复美国在石油、天然气、煤炭和核能领域的能源主导地位，并将必要的关键能源组件重新迁回国内，是首要战略优先事项。廉价且充足的能源将在美国创造高薪工作，降低美国消费者和企业的成本，推动再工业化进程，并有助于保持我们在人工智能等尖端技术领域的优势。扩大净能源出口也将深化与盟友的关系，削弱对手的影响，保护我们捍卫海岸线的能力，并在必要时、在适当地点实现力量投射。我们拒绝那些已对欧洲造成严重破坏、威胁美国利益并补贴我们对手的“气候变化”和“净零”意识形态。
保持并扩大美国金融部门的主导地位——美国拥有全球领先的金融和资本市场，这些市场是美国影响力的重要支柱，为政策制定者提供了巨大的杠杆作用和工具，以推进美国的国家安全优先事项。但我们的领导地位不容忽视。保持并扩大我们的主导地位，需要利用我们充满活力的自由市场体系，以及在数字金融和创新领域的领导地位，确保我们的市场继续保持最具活力、流动性最强且最安全，并继续成为全世界羡慕的对象。
各地区
像这样的文件通常会提及世界各个地区和议题，其假设是任何遗漏都意味着存在盲点或轻视。结果，这类文件变得臃肿且缺乏重点，这与战略应有的特点恰恰相反。
聚焦和优先排序意味着选择——承认并非所有事物对每个人来说都同等重要。这并非断言任何人民、地区或国家在本质上不重要。美国在各方面都是历史上最慷慨的国家——但我们无法负担对世界上每一个地区和每一个问题都给予同等关注。
国家安全政策的目的是保护核心国家利益——有些优先事项超越了地区限制。例如，即使在其他方面影响较小的地区发生恐怖活动，也可能迫使我们给予紧急关注。但从这种必要性出发，持续关注边缘地区则是一个错误。
A. 西半球：特朗普对门罗主义的补充
在多年忽视之后，美国将重新确立并执行门罗主义，以恢复美国在西半球的主导地位，并保护我们的本土安全以及在整个地区对关键地理区域的通行权。我们将阻止非西半球竞争者在我们的半球部署军事力量或其他威胁性能力，或拥有、控制战略要地。这一对门罗主义的“特朗普补充”是对美国力量和优先事项的合乎常理且有力的恢复，符合美国的安全利益。
我们对西半球的目标可以概括为“拉拢与拓展”。
我们将拉拢西半球已有的盟友，以控制移民、阻断毒品流通，并加强陆地与海洋的安全与稳定。我们将通过培育和强化新的合作伙伴，同时提升我国作为西半球首选经济与安全伙伴的吸引力，实现拓展。
拉拢
美国政策应聚焦于拉拢区域领袖国家，帮助在该地区乃至其边界之外建立可接受的稳定局面。这些国家将协助我们阻止非法且破坏稳定的移民，瓦解贩毒集团、近海制造业，并发展当地私营经济等。我们将奖励并鼓励与我国原则和战略广泛一致的地区政府、政党及运动。但我们也绝不能忽视那些虽有不同立场，却与我们拥有共同利益并愿意与我们合作的政府。
美国必须重新审视其在西半球的军事存在。这意味着四点明确举措：
• 调整全球军事部署，以应对西半球的紧迫威胁，特别是本战略中所列任务，同时减少在近年来或近几十年来对美国国家安全相对重要性下降的战区的投入；
• 增强海岸警卫队和海军的存在，以控制海上航道，阻止非法及其他不受欢迎的移民，减少人口与毒品贩运，并在危机中掌控关键中转路线；
• 针对性部署以保障边境安全、打击贩毒集团，必要时使用致命武力，取代过去数十年失败的仅依赖执法的策略；
• 在战略要地建立或扩大准入权限。
美国将优先推进商业外交，以增强本国经济与产业实力，利用关税和互惠贸易协定作为有力工具。目标是促使我国伙伴国发展本国经济，同时使一个经济更强大、更成熟的西半球，成为美国商业与投资日益具有吸引力的市场。
加强本半球的关键供应链将减少依赖性，增强美国经济的韧性。美国与合作伙伴之间建立的联系将使双方受益，同时使非本半球竞争者更难在该地区扩大其影响力。即使我们在优先推进商业外交的同时，也将致力于加强安全伙伴关系——从武器销售到情报共享，再到联合演习。
拓展
随着我们深化与美国目前关系密切的国家的伙伴关系，我们必须着眼于扩大本地区的网络。我们希望其他国家将我们视为首选合作伙伴，我们将通过各种手段，阻止它们与其他方合作。
非本半球竞争者已在本半球取得重大进展，既在当前对美国造成经济上的不利，也可能在未来对美国构成战略威胁。对这些渗透行为不加有力反击，将是近几十年来美国又一重大战略失误。
美国必须在西半球保持主导地位，这是保障我们安全与繁荣的条件，使我们能够在需要时自信地在该地区采取行动。我们的联盟条款，以及提供任何形式援助的条件，必须以逐步消除敌对的外部影响为前提——从军事设施、港口和关键基础设施的控制，到广泛定义的战略资产的购买。
某些外国影响因拉美某些政府与特定外国行为体之间的政治联盟而难以逆转。然而，许多政府并非在意识形态上与外国势力结盟，而是出于其他原因，例如成本低廉以及更少的监管障碍，而倾向于与它们开展业务。美国通过具体展示所谓“低成本”外国援助中隐藏的成本——包括间谍活动、网络安全、债务陷阱以及其他方面——成功地减少了在西半球的外部影响。我们应加快这些努力，包括利用美国在金融和技术领域的影响力，促使各国拒绝此类援助。
在西半球——在全球各地——美国应明确表明，美国的商品、服务和技术从长远来看是更好的选择，因为它们质量更高，且不像其他国家的援助那样附带相同类型的条件。当然，我们也将改革自身体系，加快审批和许可流程——再次，使我们成为各国首选的合作伙伴。各国必须面对的选择是：他们是否希望生活在一个由美国引领的主权国家和自由经济的世界中，还是生活在一个由世界另一端的国家施加影响的平行世界中。
所有在该地区工作或关注该地区的美国官员，都必须全面了解外部不利影响的全貌，同时对伙伴国家施加压力并提供激励，以保护我们的半球。
成功保护我们的半球还需要美国政府与美国私营部门之间更紧密的合作。所有美国使馆都必须了解其所在国的重大商业机会，尤其是重大政府合同。每一位与这些国家互动的美国政府官员都应明白，他们工作的一部分就是帮助美国公司参与竞争并取得成功。
上述美国政府机构应被用于资助部分在美国境外购买美国商品的成本。美国还必须抵制并扭转那些针对美国企业的措施，例如定向征税、不公平监管以及征收行为。我们与那些最依赖我们、因而我们拥有最大话语权的国家之间的协议条款，必须确保我们的公司获得独家供应合同。同时，我们应尽一切努力推动外国企业在该地区建设基础设施的行为退出。
B. 亚洲：赢得经济未来，防止军事对抗
从实力地位引领
特朗普总统一人扭转了过去三十多年美国对中国的错误认知：即通过向中国开放市场、鼓励美国企业投资中国、将制造业外包给中国，我们能够推动中国进入所谓的“基于规则的国际秩序”。事实并未如此。中国变得富裕而强大，并利用其财富与实力为自己谋取巨大利益。美国精英阶层——跨越四个不同党派的政府——要么是推动中国战略的共谋者，要么对此视而不见。
印太地区目前已经是基于购买力平价（PPP）计算的全球近一半GDP的来源，基于名义GDP计算则占三分之一。这一比例在21世纪必将持续增长。这意味着印太地区早已并将继续成为下个世纪关键的经济与地缘政治竞争战场。要在国内繁荣发展，我们必须在该地区成功竞争——而我们正在做到这一点。特朗普总统在2025年10月的访问期间签署了多项重大协议，进一步深化了我们在商业、文化、技术和国防方面的强大联系，并重申了我们对自由开放的印太地区的承诺。
美国仍拥有巨大优势——世界最强的经济与军事实力、世界领先的创新能力、无与伦比的“软实力”，以及长期惠及盟友与伙伴的历史记录——这些使我们能够成功竞争。特朗普总统正在印太地区建立联盟并加强伙伴关系，这些关系将成为未来长期安全与繁荣的基石。
经济：最终的赌注
自1979年中国向世界开放经济以来，两国之间的商业关系一直且仍然从根本上处于不平衡状态。最初，这种关系是成熟富裕经济体与世界上最贫穷国家之一之间的关系，但如今已转变为接近对等的关系，尽管直到最近，美国的立场仍根植于过去的假设之中。
中国在2017年美国关税政策转变后，部分通过加强其对供应链的控制来适应这一变化，尤其是在全球低收入和中等收入国家（即人均GDP为13,800美元或以下）——这些地区将是未来几十年最重要的经济战场。2020年至2024年间，中国对低收入国家的出口翻了一番。美国通过中间商以及在包括墨西哥在内的十几个国家由中国人建造的工厂间接进口中国商品。如今，中国对低收入国家的出口额几乎达到其对美国出口额的四倍。当特朗普总统于2017年首次上任时，中国对美国的出口占其GDP的4%，但此后已下降至略高于GDP的2%。然而，中国仍通过其他代理国家继续向美国出口。
展望未来，我们将重新平衡美国与中国的经济关系，优先考虑互惠与公平，以恢复美国的经济独立。与中国的贸易应保持平衡，并聚焦于非敏感领域。如果美国能够保持增长路径——同时在与北京建立真正互利的经济关系的前提下维持这一增长——我们有望从当前2025年的30万亿美元经济规模，发展到2030年代的40万亿美元，使我国处于极为有利的地位，以维持世界领先经济体的地位。我们的最终目标是为长期经济活力奠定基础。
重要的是，这必须伴随着对威慑力的强有力且持续的关注，以防止印太地区的战争。这种综合策略可以形成良性循环：强大的美国威慑力为更审慎的经济行动创造空间，而更审慎的经济行动又将带来更多的美国资源，以长期维持威慑力。
要实现这一目标，几项关键要素必不可少。
首先，美国必须保护并捍卫我们的经济和人民免受任何国家或来源的伤害。这意味着必须终结（除其他事项外）：
• 带有掠夺性质、由国家主导的补贴和产业战略；
• 不公平的贸易行为；
• 就业破坏和去工业化；
• 大规模的知识产权盗窃和工业间谍活动；
• 对供应链构成威胁，危及美国获取关键资源（包括矿物和稀土元素）的行动；
• 出口芬太尼前体物质，助长美国的阿片类药物危机；
• 宣传、影响力行动和其他形式的文化渗透。
其次，美国必须与我们的条约盟友和合作伙伴携手合作——这些盟友和合作伙伴的经济实力合计达35万亿美元，与我们自身的30万亿美元国家经济相加，共同构成全球超过一半的经济总量——以应对掠夺性的经济行为，并利用我们联合的经济实力，帮助维护我们在世界经济中的首要地位，确保盟友经济体不会沦为任何竞争性大国的附庸。我们必须继续改善与印度的商业（及其他）关系，以鼓励新德里在印太地区安全事务中发挥更大作用，包括通过持续的四方合作机制，与澳大利亚、日本和美国保持协作（即“四方安全对话”）。此外，我们还将努力使盟友和合作伙伴的行动与我们共同的利益保持一致，以防止任何单一竞争国家取得主导地位。
与此同时，美国必须加大对研究的投入，以保持并推进我们在尖端军事技术和两用技术领域的优势，尤其聚焦于美国优势最为显著的领域。这些领域包括水下、太空和核能，以及其他将决定未来军事力量的关键领域，如人工智能、量子计算和自主系统，以及支撑这些领域运行所需的能源。
此外，美国政府与美国私营部门之间的重要关系，有助于持续监控对美国网络（包括关键基础设施）构成的威胁。这反过来使美国政府能够实时发现、溯源并作出响应（即网络防御与进攻性网络行动）的同时，保护美国经济的竞争力，并增强美国科技领域的韧性。
提升这些能力还需要大幅放松监管，以进一步提高我们的竞争力，推动创新，并增加对美国自然资源的获取。在这一过程中，我们应致力于恢复对美国及其地区盟友有利的军事平衡。
除了保持经济领先地位，并将我们的联盟体系整合为一个经济集团外，美国还必须在接下来几十年中全球经济增长主要发生的那些国家，开展强有力的外交和以私营部门为主导的经济参与。
“美国优先”外交旨在重新平衡全球贸易关系。我们已向盟友明确表示，美国当前的经常账户赤字是不可持续的。我们必须鼓励欧洲、日本、韩国、澳大利亚、加拿大、墨西哥以及其他重要国家采取有助于重新平衡中国经济、使其向家庭消费转型的贸易政策，因为东南亚、拉丁美洲和中东无法单独吸收中国巨大的过剩产能。欧洲和亚洲的出口国也可以将中等收入国家视为一个有限但不断增长的出口市场。
中国的国家主导和国家支持的企业在建设物理和数字基础设施方面表现出色，中国已将其贸易顺差中的约1.3万亿美元回流为对贸易伙伴的贷款。美国及其盟友尚未制定，更未执行针对所谓“全球南方”的联合计划，但它们共同拥有巨大的资源。欧洲、日本、韩国等国拥有7万亿美元的净外国资产。国际金融机构，包括多边开发银行，合计资产达1.5万亿美元。尽管职能扩展已削弱了一些机构的有效性，但本政府致力于利用其领导地位推动改革，确保这些机构服务于美国利益。
使美国区别于世界其他地区的核心特质——开放性、透明度、可信度、对自由与创新的承诺，以及自由市场经济——将继续使我们成为全球首选合作伙伴。
美国在世界所需的关键技术领域仍占据主导地位。我们应向合作伙伴提供一系列激励措施——例如，高性能计算、人工智能、半导体、量子技术、先进制造、清洁能源、生物技术、空间技术等领域的合作机会，以及在基础设施、数字连接、能源安全和供应链韧性方面的投资与支持。通过这些举措，我们不仅能增强盟友的经济与安全能力，还能确保全球技术发展、技术合作、国防采购以及进入我国资本市场——这些因素使决策倾向符合美国的价值观和战略利益。
特朗普总统2025年5月对波斯湾国家的国事访问展示了美国技术的影响力与吸引力。在那里，总统赢得了海湾国家对美国先进人工智能技术的支持，进一步深化了我们的伙伴关系。美国应同样动员我们的欧洲和亚洲盟友及伙伴，包括印度，以巩固并提升我们在西半球的共同地位，以及在关键矿物方面在非洲的地位。我们应组建联盟，利用我们在金融和技术方面的比较优势，与合作国家共同开拓出口市场。美国的经济伙伴不应再期望通过产能过剩和结构性失衡从美国获取收益，而应通过与战略方向一致的管理型合作，以及获得长期美国投资来实现增长。
凭借全球最深且最高效的资本市场，美国可以帮助低收入国家发展自身的资本市场，并使其货币更紧密地与美元挂钩，从而确保美元作为全球储备货币的未来地位。
我们最大的优势依然是我们的政府体制和充满活力的自由市场经济。然而，我们不能默认这些体制优势会自动胜出。因此，制定一项国家安全战略至关重要。
威慑军事威胁
从长远来看，保持美国在经济和技术领域的领先地位，是威慑并防止大规模军事冲突最可靠的方式。
有利的常规军事平衡仍是战略竞争中的关键组成部分。目前对台湾的关注颇多，部分原因在于台湾在半导体生产方面的主导地位，但更主要的原因是台湾直接连接第二岛链，将东北亚与东南亚划分为两个独立的作战区域。鉴于全球三分之一的航运每年经过南海，这对美国经济具有重大影响。因此，理想情况下通过维持军事优势来威慑台海冲突，是当务之急。我们也将继续坚持对台湾的长期声明政策，即美国不支持任何单方面改变台海现状的行为。
我们将建设一支能够在第一岛链任何区域阻止侵略的军事力量。但美国军队无法独自承担这一任务，也不应被迫独自承担。我们的盟友必须加大投入，并且更重要的是，切实采取更多行动，加强集体防御。美国的外交努力应聚焦于敦促第一岛链的盟友和伙伴允许美军更多地使用其港口和其他设施，增加自身国防开支，最重要的是，投资于能够有效遏制侵略的能力。这将使第一岛链沿线的海上安全问题相互关联，同时增强美国及其盟友阻止任何企图夺取台湾或造成对我方极为不利的兵力平衡局面的能力，从而确保台湾的防御成为可能。
另一个相关的安全挑战是，任何竞争对手可能控制南海。这可能导致潜在敌对势力对全球最至关重要的贸易通道之一实施收费制度，甚至更糟的是，可随意关闭或重新开放这些航道。这两种情况都将严重损害美国经济和更广泛的美国利益。必须制定强有力的措施，并建立必要的威慑力，以确保这些航道保持开放、免于“收费”，且不受任何单一国家的任意关闭。这不仅需要进一步加大对军事力量——尤其是海军能力——的投资，还需要与所有可能因此受损的国家展开紧密合作，从印度到日本，乃至更远地区。
鉴于特朗普总统坚持要求日本和韩国增加分担责任，我们必须敦促这些国家增加国防开支，重点投入那些能够遏制对手、保护第一岛链所必需的能力，包括新型能力。我们还将加固并强化美军在西太平洋的军事存在，同时在与台湾和澳大利亚的交往中，持续强调增加国防开支的坚定立场。
防止冲突需要在印太地区保持高度警惕，重建强大的国防工业基础，增加自身以及盟友和伙伴的军事投入，并在长期内赢得经济和技术竞争。
C. 推动欧洲的伟大
美国官员已经习惯于用军事支出不足和经济停滞来思考欧洲的问题。这确实有一定道理，但欧洲真正的问题更为深刻。
欧洲大陆在全球GDP中的份额正在持续下降——从1990年的25%降至今天的14%——部分原因在于国家和跨国法规削弱了创造力和勤奋精神。
但这种经济衰退远不及文明消亡这一真实而严峻的前景来得严重。欧洲面临的更大问题包括欧盟及其他跨国机构对政治自由和主权的削弱、导致大陆发生转变并引发冲突的移民政策、对言论自由的审查以及对政治反对派的压制、生育率持续下降，以及民族身份和自信心的丧失。
如果当前趋势持续下去，欧洲大陆在20年或更短时间内将变得面目全非。因此，某些欧洲国家是否仍具备足够强大的经济和军事实力以维持可靠盟友地位，已变得极不明确。目前，许多国家正进一步强化其现有路径。我们希望欧洲仍能保持其欧洲特性，重拾文明自信，并摒弃其在监管窒息上的失败聚焦。
这种缺乏自信在欧洲与俄罗斯的关系中表现得最为明显。在几乎所有衡量标准下，欧洲盟友对俄罗斯都拥有显著的硬实力优势，唯独在核武器方面除外。由于俄罗斯对乌克兰的战争，欧洲与俄罗斯的关系如今已大幅削弱，许多欧洲人将俄罗斯视为生存性威胁。管理欧洲与俄罗斯的关系，需要美国进行重大外交介入，以重建欧亚大陆的战略稳定条件，并降低俄罗斯与欧洲国家之间爆发冲突的风险。
美国的核心利益在于推动乌克兰战争迅速结束，以稳定欧洲经济，防止战争意外升级或扩大，并重建与俄罗斯的战略稳定，同时推动战后乌克兰的重建，以确保其作为一个可行国家的生存。
乌克兰战争产生了一种悖论效应，即加剧了欧洲，尤其是德国的外部依赖。如今，德国的化工企业正在中国建设世界上最大的一些加工工厂，所使用的俄罗斯天然气是它们在国内无法获得的。特朗普政府与欧洲官员之间产生分歧，这些官员对战争抱有不切实际的期望，而他们所处的政府大多是由不稳定的少数派政府组成，许多政府为了压制反对派而践踏民主的基本原则。欧洲大多数民众渴望和平，但这种愿望并未转化为政策，很大程度上是因为这些政府对民主进程的破坏。这一点对美国具有战略意义，正是因为如果欧洲国家陷入政治危机，它们就无法实现自我改革。
然而，欧洲对美国而言在战略和文化上依然至关重要。跨大西洋贸易仍是全球经济和美国繁荣的支柱之一。从制造业到科技再到能源，欧洲的各个领域仍是全球最强大的之一。欧洲拥有前沿的科学研究以及世界领先的文教机构。我们无法承受放弃欧洲的后果——这样做将违背我们这一战略所追求的目标。
美国外交应继续捍卫真正的民主、言论自由，以及对欧洲各国独特个性和历史的坦率赞美。美国鼓励其在欧洲的政治盟友推动这种精神的复兴，而爱国欧洲政党的日益壮大确实带来了极大的乐观前景。
我们的目标应是帮助欧洲纠正其当前的发展方向。我们需要一个强大的欧洲，以帮助我们成功竞争，并与我们协同合作，防止任何对手主导欧洲。
美国对欧洲大陆怀有自然的情感依恋——当然，也包括英国和爱尔兰。这些国家的特质同样具有战略意义，因为我们依赖富有创造力、有能力、有自信且民主的盟友来建立稳定与安全的条件。我们希望与那些希望恢复昔日辉煌的国家合作。
从长远来看，最多几十年内，某些北约成员国将变成多数非欧洲国家，这使得它们如何看待自己在世界中的地位，或如何看待与美国的联盟，成为一个开放性问题。
我们对欧洲的总体政策应优先考虑：
• 重建欧洲内部的稳定以及与俄罗斯的战略稳定；
• 使欧洲能够独立自主，作为一个由相互协调的主权国家组成的整体运作，包括承担自身防御的首要责任，而不受任何敌对势力的支配；
• 在欧洲各国内部培育对当前发展轨迹的抵制力量；
• 打开欧洲市场，允许美国商品和服务进入，并确保美国工人和企业得到公平对待；
• 通过商业联系、武器销售、政治合作以及文化交流和教育交流，增强中欧、东欧和南欧健康国家的实力；
• 结束人们对北约是一个持续扩张联盟的感知，并防止这种现实的出现；
• 鼓励欧洲采取行动，应对重商主义产能过剩、技术盗窃、网络间谍活动以及其他敌对经济行为。
D. 中东：转移负担，构建和平
至少半个世纪以来，美国的外交政策一直将中东置于所有其他地区之上。原因显而易见：中东数十年来一直是全球最重要的能源供应地，是超级大国竞争的主要舞台，且冲突频发，可能蔓延至全球，甚至波及我们自身。
如今，至少其中两项动态已不复存在。能源供应已大幅多元化，美国再次成为能源净出口国。超级大国竞争已让位于大国博弈，而美国在大国博弈中仍占据最令人艳羡的地位，这得益于特朗普总统成功重振了我们在海湾地区、与其他阿拉伯伙伴以及与以色列的联盟关系。
冲突仍然是中东地区最棘手的动态，但目前这一问题的实际严重性比媒体报道所暗示的要小。伊朗——该地区主要的不稳定因素——自2023年10月7日以来已因以色列的行动而大幅削弱，且特朗普总统于2025年6月发起的“午夜锤击行动”显著破坏了伊朗的核计划。以巴冲突依然复杂，但得益于特朗普总统斡旋达成的停火协议及人质释放，朝着更持久和平的方向已取得进展。哈马斯的主要支持者或被削弱，或已退出。叙利亚仍可能成为潜在问题，但在美国、阿拉伯国家、以色列和土耳其的支持下，有望实现稳定，并重新成为该地区不可或缺且积极的参与者。
随着本政府撤销或放宽限制性能源政策，美国能源产量持续上升，美国历史上关注中东的根本原因将逐渐减弱。相反，该地区将越来越多地成为国际投资的来源地和目的地，涵盖石油天然气以外的众多产业——包括核能、人工智能和国防技术。我们还可以与中东伙伴合作，推进其他经济利益，从保障供应链到促进在非洲等其他地区建立友好且开放的市场。
中东伙伴正在展现其打击极端主义的承诺，这一趋势应继续得到美国政策的鼓励。但要做到这一点，必须放弃美国此前对这些国家——尤其是海湾君主国——强行施压、要求其放弃传统和历史政治体制的错误做法。当改革自发出现时，我们应鼓励并赞扬，而非从外部强行推行。与中东建立成功关系的关键，在于接受该地区、其领导人和各国的现实，同时在共同利益领域携手合作。
美国始终拥有核心利益，确保海湾能源供应不会直接落入敌人之手，确保霍尔木兹海峡保持开放，确保红海保持通航，确保该地区不会成为针对美国利益或美国本土的恐怖主义滋生地或输出地，确保以色列的安全。在几十年毫无成果的“国家建设”战争之后我们能够且必须从意识形态和军事两个层面应对这一威胁。我们也有明确的利益，将亚伯拉罕协议扩展到该地区更多国家以及伊斯兰世界其他国家。
但过去中东在长期规划和日常执行中主导美国外交政策的时代，令人欣慰地已经结束——并非因为中东不再重要，而是因为它不再像过去那样成为持续的刺激源和潜在的即时灾难源头。相反，中东正逐渐成为合作、友谊和投资的场所——这一趋势应当受到欢迎并加以鼓励。事实上，特朗普总统在沙姆沙伊赫团结阿拉伯世界以追求和平与正常化的能力，将使美国最终能够优先考虑美国利益。
E. 非洲
长期以来，美国在非洲的政策一直聚焦于提供，后来又传播自由主义意识形态。美国应转而选择与部分国家合作，缓解冲突，促进互利贸易关系，并从对外援助模式转向能够利用非洲丰富自然资源和潜在经济活力的投资与增长模式。
参与机会可包括谈判解决持续冲突（如刚果民主共和国-卢旺达、苏丹），防止新冲突爆发（如埃塞俄比亚-厄立特里亚-索马里），以及采取行动改革我们的援助与投资方式（如《非洲增长与机遇法案》）。同时，我们必须警惕非洲部分地区伊斯兰极端主义恐怖活动的卷土重来，但应避免任何长期的美国存在或承诺。
美国应从以援助为导向的非洲关系，转向以贸易和投资为导向的关系，优先与有能力、可靠的国家建立伙伴关系，这些国家致力于向美国商品和服务开放市场。美国在非洲的立即投资领域，具有良好投资回报前景的包括能源和关键矿产开发。
由美国支持的核能、液化石油气和液化天然气技术的发展，可为美国企业创造利润，并帮助我们在关键矿产及其他资源的竞争中占据优势。