人民网记者 张沛

编者按：

基层安，则国家安。2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，提出一系列提升基层应急管理能力的改革举措和制度安排。湖北省结合省情实际，创新性指导、鼓励各地建设应急服务驿站等，在建设乡镇应急管理站的基础上，进一步将应急管理的触角，向下伸展，进一步夯实应急管理的基层基础，补齐基层应急管理短板弱项。

“横山发现一处起火点!”今年春季，湖北省孝感市安陆市赵棚镇团山村党支部书记叶绍锋在巡逻时，发现一处山坡有明火。他立即电话通知村应急服务驿站。不到5分钟，应急队员带着灭火设备赶到现场，迅速将火扑灭。

这场森林火灾获得高效处置，是安陆市探索建立基层应急服务驿站，将基层应急服务向社区(村组)延伸的生动实践。

近年来，安陆市以“应急驿站”筑基、“应消一体”提效、“全民共治”强网，探索出打通基层应急管理“最后一公里”的特色路径。

关口前移 应急驿站织密安全网络

走进团山村应急服务驿站，急救包、救生衣、潜水泵、破拆组合工具、便携式风力灭火机、通信照明设备等消防救援专业设备一应俱全，一台1.5吨流动消防救援车停在驿站门口，随时待命。

这座占地20平方米的“小驿站”，却能释放基层应急服务“大能量”。

团山村应急服务驿站内存放的各类物资装备。人民网记者 张沛摄

驿站工作人员共9人，由村“两委”干部、辅警和志愿者组成，实行全天候值班。“我们村森林覆盖率高、地质灾害点多，以前救援要等城区队伍来，远水难解近渴，现在‘家门口’就能处置!”叶绍锋说。

驿站除了承担风险隐患排查、应急救援处置、自然灾害预警等职能外，还定期组织应急志愿者和辖区居民开展应急知识和消防安全培训，常态化开展应急演练、入户安全宣传，普及安全应急常识。

“要实现火灾‘打早、打小、打了’的目标，关键在于推动人力、物力下沉，将风险防控关口前移。”安陆市应急管理局党委委员、副局长黄海涛表示。

目前，安陆市已在全市建设50个应急服务驿站，涵盖25个城市社区和25个乡镇的村(社区)。按照安陆市的工作规划，三年内将实现市、乡镇、村(社区)三级应急服务驿站全覆盖。

力量融合 “应消一体”破解基层难题

在安陆市赵棚镇应急救援站，一栋独立的三层小楼，是赵棚镇应急管理站和消防救援站合署办公的地方。

人少事多、职责不清、边界不明，一直是乡镇应急管理和消防工作的难题。

安陆市在全省率先推动乡镇应急站与消防部门共建、共管、共用，共同发挥防灾减灾宣传员、安全隐患排查员、灾害救助应急员作用。

按照“应急主建、消防主训”原则，应急部门负责党建、经费和指挥调度，消防队伍专注业务训练、日常考核和现场处置，两者权责清晰又深度融合。

“过去应急和消防资源分散，现在‘一站管两头’，推动基层救援从‘单兵突进’转向‘联合作战’。”赵棚镇消防救援站负责人费玉钏表示。

安陆市应急管理局党委书记、局长周少如介绍，安陆市根据“山区—平原—城区”复合地形，将16个乡镇分类管理，建设差异化救援网络，形成了“全域覆盖、统一调度、分级包片、邻近救援”的“应消一体”救援体系。

2022年以来，全市乡镇救援站共出警1106次，做到接警及时、出警快速、处置有效，保障了全市人民群众的生命财产安全和社会大局稳定。

全民共治 人人都是“安全员”

“安陆市府城街道迎春社区一临街店铺电路起火!”6月5日21时53分，社区居民(消防志愿者)严志新收到手机险情提醒后，立刻前往微型消防站，通过智慧消防App扫码一键开锁，拿出站内的灭火器材，赶往现场。

同样接到通知的其他消防志愿者也迅速携扑救装备赶到。短短几分钟，火灾就被化解。

“人人都是‘安全员’，才能筑牢‘防护墙’。”迎春社区党委书记杨和先表示。

迎春社区设置了6个微型消防站，消防柜里有全套救援装备，一个站就近绑定6名消防志愿者，志愿者经过安全培训、掌握一定的技能后上岗。一旦出现火情，志愿者就可以就地取材实施扑救。

安陆市主城区内，2座消防站与35个社区的150个微型消防站形成“5分钟救援圈”。安陆市积极推动社区干部、网格员、下沉党员及热爱公益事业的人员加入微型消防站志愿队伍，共同参与社会消防治理。目前，已有871名志愿者加入。孝感市还特别出台消防志愿者奖励激励措施，调动群众积极性。

“基层应急管理的关键在于快速响应和全民参与。”安陆市应急管理局负责人表示，未来将持续完善“市—镇—村”三级应急体系，全力打通智慧应急末梢，让安全成为城市发展的坚实底色。