全国城镇新增就业1206万人;截至2022年底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.5亿人、2.4亿人、2.9亿人——日前，人力资源和社会保障部召开新闻发布会指出，2022年就业局势保持平稳、社会保障水平稳步提升。下一步，还将全面强化就业优先政策，更精准更有效地支持企业发展稳定就业。

　　就业主要指标运行平稳

　　汽车生产线操作工、快递员、家政服务员、车工……这些职业最缺工。人社部刚刚发布的《2022年第四季度全国招聘大于求职“最缺工”的100个职业排行》显示，与2022年第三季度相比，制造业缺工状况持续，汽车行业相关岗位缺工较为突出，快递物流行业用人需求明显增加。

　　缺工状况从侧面反映了劳动力市场的供求情况，一些行业景气度正在回升。2022年，整体就业形势怎么看?

　　“就业主要指标运行平稳”，人社部就业促进司司长张莹说。看新增就业，全国城镇新增就业累计实现1206万人，超额完成1100万人的全年预期目标任务;看重点群体，就业基本稳定，脱贫人口务工规模3278万人，同比增加133万人;看市场供求，100个城市公共就业服务机构求人倍率为1.46，保持活跃状态。

　　去年，人社部先后出台了三轮“降缓返补扩提”一系列阶段性、组合式援企稳岗政策举措，加力保市场主体稳就业。全年共释放稳岗红利2713亿元。其中，共减收失业保险费为企业减负纾困1590亿元;共向787万户企业发放稳岗返还资金497亿元，是上年的2倍，小微企业受益明显。

　　“失业保险援企稳岗政策红利加速释放，受益企业普遍将稳岗资金用于缴纳社保费、开展培训、发放生活补助等，对冲了用工成本，缓解了经营压力，稳住了职工队伍，提振了发展信心。”人社部失业保险司司长桂桢说。

　　稳就业有强有力支撑

　　月月有招聘、服务不断线，进入2023年，就业公共服务活动已经全面铺开。人社部方面介绍，根据劳动力市场运行特点和周期性规律，今年将接续推出“10+N”公共就业服务系列活动，服务对象将覆盖高校毕业生、农民工、城乡困难人员等重点群体和各类用人单位，服务时间将分布于全年每个月份。

　　眼下，1-3月的春风行动暨就业援助月活动正在推出，活动期间预计将提供3000万个就业岗位。春节期间，许多省份都已开出返乡专列，并计划节后组织返岗包车专列。形式多样的公共就业服务活动，正是稳就业工作的重要抓手。

　　桂桢还介绍，将统筹考虑国内外形势、政策执行效果、市场主体需求、基金运行情况等因素，因时因势优化各项助企惠企政策，更精准更有效地支持企业发展稳定就业。

　　“下一阶段保持就业总体稳定仍具有较多的有利条件。”国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍说。具体来看，中国经济长期向好的基本面没有改变。随着稳经济各项举措进一步落地显效，经济持续恢复，将带动就业需求扩大。疫情防控优化调整，住宿餐饮、旅游等接触性聚集性服务业恢复改善，有利于发挥服务业吸纳就业体量大的优势。此外，实施就业优先战略，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，加强新就业形态劳动者权益保障等，都为就业稳定提供了坚强有力的保障。

　　养老保险全国统筹稳步推进

　　企业职工基本养老保险全国统筹启动实施、个人养老金制度落地，2022年，社会保障制度改革取得不少新进展。改革成效如何?

　　企业职工基本养老保险全国统筹启动实施以来，“稳步推进各项改革，养老保险覆盖面进一步扩大，基金收支总体平衡，制度运行平稳。”人社部养老保险司副司长亓涛说。据介绍，全国范围内基本实现养老保险政策统一，劳动者与退休人员的养老保险权益得到更好保障。省际互济力度加大，2022年全年共跨省调剂基金2440亿元，有效均衡了地区间基金当期收支压力，资金使用效率更高。

　　去年11月25日，个人养老金制度在36个先行城市(地区)启动实施，总体运行平稳有序。截至2022年底，个人养老金参加人数1954万人，缴费人数613万人，总缴费金额142亿元。

　　会上介绍，截至2022年底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.5亿人、2.4亿人、2.9亿人，同比增加2430万人、849万人、825万人。全年基金收入7.1万亿元，支出6.6万亿元，年底累计结余7.4万亿元，基金运行总体平稳。全国社会保障卡持卡人数13.68亿人，覆盖96.8%人口。社会保障水平稳步提升，各项待遇按时足额发放。

　　人社部方面介绍，下一步将制定2023年全国统筹调剂资金调拨方案和缴拨计划，加强养老保险政策管理，积极扩大社会保险覆盖面，持续推动社保经办数字化转型，继续推动扩大养老保险基金委托投资规模。

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　　千万规模高校毕业生再袭，中国能否顶住就业压力?

　　继2022年中国高校毕业生规模首次突破千万大关之后，2023年中国高校毕业生规模预计将再创新高。面对不断攀升的高校毕业生规模，今年中国就业形势如何?

　　来之不易的就业“成绩单”

　　数据显示，2022年中国高校毕业生规模预计达到1076万，比2021年增长167万人，规模和数量均创历史新高。2022年全国城镇新增就业1206万人，超额完成了1100万人的年初预期目标。

　　另据多所中国高校近期陆续披露的毕业生就业报告显示，2022年高校毕业生毕业去向落实率(指深造和就业毕业生数量占毕业生总数的比例)保持稳定，不少高校毕业去向落实率在九成以上。

　　“2022年是不平凡的一年，中国宏观经济遭遇了多重冲击，能超额完成就业目标实属不易。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院副研究员陈建伟在接受中新社记者采访时说。

　　陈建伟分析指出，从全球角度看，美联储超预期加息导致全球资本市场动荡和资本回流美国，欧美国家陷入滞胀泥淖，中国发展面临外部市场需求收缩和不确定性的上升，外需拉动就业的能力下降。从国内发展态势看，疫情形势变化对宏观经济造成了干扰，服务业需求减弱，一定程度上抑制了服务业拉动就业的能力。

　　面对内外挑战，中国出台了一系列强有力的措施稳定就业，突出做好高校毕业生等重点群体的就业工作，全力稳定就业大局，守住了不发生规模性失业的底线。

　　从2022年全年来看，中国总体失业率保持基本稳定，尤其是随着稳经济一揽子政策和接续政策落地显效，近期就业形势有所改善。12月份，全国城镇调查失业率为5.5%，比11月份下降了0.2个百分点。

　　高校毕业生规模将再创新高

　　去年年底召开的中央经济工作会议强调，要落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。

　　强调高校毕业生就业有重要现实考量。官方人士近期透露，2023年中国高校毕业生规模将超过1150万人，就业工作面临就业总量压力大和结构性矛盾突出双重挑战。

　　在陈建伟看来，当前高校毕业生就业结构性矛盾主要体现为：

　　短期供需时间点不匹配的矛盾。高校毕业生毕业时间集中，短期走向市场找工作的群体规模也比较大，而就业机会的创造需要经济发展支撑，且存在时间滞后性，因此存在短期岗位供不应求的情况。

　　劳动力市场需求结构变化快与供给结构调整慢的矛盾。经济结构转型推动市场对毕业生需求的技能结构变化快，而高校毕业生专业结构和培养层次不直接取决于市场需求，因此会存在不同专业的毕业生面临市场需求不均的情况。

　　高校毕业生的求职预期(包括对行业、地区和工资待遇的预期)相对稳定，受经济发展和劳动力市场形势变化的调整小，因此短期内一些毕业生难找到合适工作。

　　针对上述情况，陈建伟认为，要以经济复苏增长带动缓解高校毕业生就业压力。同时，还需提升高等教育对经济发展和产业结构转型的适应性，增强大学毕业生的就业能力，尤其是要提升大学生的数字化技能以适应未来的劳动力市场转型。

　　就业形势有望总体改善

　　2023年，中国经济整体好转，有望为高校毕业生就业营造良好环境，缓解中国就业压力。

　　“从今年年初各地方两会公布的信息看，多个省份设定的经济增长目标普遍维持在5%左右，表明了各地稳定发展经济的决心，这对今年的就业工作是一大利好。”陈建伟说。

　　中国国家统计局局长康义近期在新闻发布会上也指出，随着中国经济的好转，就业需求的扩大，岗位会相应增加，今年中国就业形势有望总体改善。

　　一是随着疫情防控优化措施逐步落实，生产生活秩序逐步回归常态，企业生产经营也将逐步改善，将带动用工需求逐步恢复扩大。

　　二是交通物流、居民出行增加，将带动住宿、餐饮、旅游等服务业恢复。服务业就业容量大，接触性聚集性服务业恢复改善，有利于吸纳更多就业。

　　三是各地区各部门持续强化就业优先政策，深入实施减负稳岗扩就业的措施，加大对重点群体，包括大学毕业生就业的帮扶，也将为就业稳定提供有力的保障。

　　四是新动能的快速发展也将持续创造更多新的工作岗位，将成为扩大就业、提升就业质量的重要推力。（刘亮）