长沙市湘江新区卓越·中寰一期项目19#栋建设工地“11·20”起重伤害事故
2020年11月20日20时，长沙市湘江新区卓越·中寰一期项目19#栋建设工地发生一起起重伤害事故，造成1人死亡。直接经济损失185万元。
一、事故基本情况
（一）工程项目建设相关单位基本情况
1. 湖南某房地产有限公司（建设单位）。经营范围为房地产开发、经营；地产资讯；建筑装饰材料的销售等。
2. 中建 某局第一建设工程有限责任公司（施工单位），经营范围为建筑、市政公用、电力工程、化工石油工程施工总承包；公路、铁路、港口与航道、水利水电施工总承包、工程总承包和羡慕管理业务；对外承包工程等；
3. 某工程咨询有限公司（监理单位），经营范围为工程造价咨询服务、工程咨询、工程监理服务、工程项目管理服务、房产测绘、工程测量、企业管理咨询、政府采购、工程招标代理及有关经济信息咨询服务；
4. 深圳市 某建筑劳务有限公司，经营范围为建筑劳务分包（凭相关行政主管部门颁发的资质证书经营）等；
5. 湖南 某吊车租赁有限公司（吊车租赁单位），经营范围为机械设备租赁；汽车租赁；建筑工程机械与设备租赁；装卸搬运（砂石除外）；装卸服务（砂石除外）；起重设备、桥梁及建筑支座、大型设备、机电设备的安装服务等；
（二）工程项目基本情况
（三）工程项目相关合同约定情况
中建 某局第一建设工程有限责任公司（总包单位）与深圳市 某建筑劳务有限公司（分包单位）签订合同情况：《建设工程施工劳务分包合同》，规定承包范围：高层区11#、9#、7#、叠墅区16#、17#、18#、19#、20#地下室、地上部分主体结构及粗装修劳务工作。合同中约定“总包方应该严格按照工程建设安全生产有关规定，负责施工现场整体安全施工的组织工作，并编制详尽的安全施工方案，及时组织对进场工人进行安全交底，每月组织安全文明施工大检查；分包方应指定专职安全员负责安全管理工作，遵守国家和地方政府现行的有关建筑企业安全生产的所有法律法规和总包方有关安全方面的规章制度，认真落实各项安全措施，严格按安全规范、安全交底进行施工作业，否则，发生工伤、死亡、停工等情况。均由分包方自行负费，且分包方不得以任何理由要求总包方赔偿。”
双方基于上述合同，签订了《分包安全管理协议书》。协议共七条，规定了甲乙双方为分包合同关系，乙方与其雇佣的作业人员是劳动合同关系，乙方作为雇佣者是其所雇佣人员的安全生产责任主体。协议规定了甲方（中建 某局第一建设工程有限责任公司）安全责任、权利和义务：对乙方施工安全生产进行监督、管理、检查。定期对乙方进行安全生产法律法规、方针政策、标准规范、规章制度的教育。按照施工组织设计对乙方进行总的安全技术交底，并交代施工现场的基本情况、危险点。按照规定要求对乙方采购的材料和自带（含租赁）施工机具、设备进行安全生产监督检查，有权拒绝乙方不合格产品进场（已经进场的，限期退场）。协议第五条，规定了乙方（深圳市 某建筑劳务有限公司）安全责任、权利和义务：根据法律法规要求和自身特点，建立健全安全管理体系，结合分包的具体内容和本项目的实际情况制定有操作性的安全生产责任制和安全生产规章制度。按照规定配备专职安全管理人员:项目经理及其专职安全管理人员素质符合规定要求，持有建设行政主管部门核发的“三类人员”安全考核合格证，证件报甲方备案。按照甲方要求对施工班组进行有针对性的安全技术交底(交底记录报甲方备案》，合理安排身体素质、技术水平、安全意识均符合要求的人员上岗。
深圳市 某建筑劳务有限公司（承租方）与湖南 某吊车租赁有限公司（出租方）签订合同情况：双方于2019年9月1日签订了《汽车吊租用合同》，约定了费用支付方式、安全责任和各方权利义务。承租方向出租方租赁一台汽车吊设备，由出租方配置两名驾驶人员，合同中关于安全责任约定如下：1、施工时应严格按照安全技术操作规程执行，甲乙双方均有权阻止对方的违章操作、违章指挥， 坚持实施吊车作业“十不吊”原则。由于乙方施工操作不当造成的安全事故，由乙方承担全部责任。2、由于对施工场地面和地下设施情况申报不清而造成的事故。其责任和损失由甲方负责。3、吊装作业前，甲方负责向乙方进行安全技术交底。严禁干超出作业方案以外的工程，甲方指派专人指挥作业，双方统一信号确保作业，施工过程中若发生野蛮作业，乙方吊车机组人员有权拒绝作业。4、施工中若发生安全事故时，责任划分原则为:吊钩以上属于吊车机械设备引发的安全责任由乙方负责；吊钩以下(指挥原因）引发的安全责任由甲方负责。5.乙方吊车司机按日填写任务单，作为结算原始凭证。6.甲方在施工前做好安全技术交底工作，统一指挥信号，确保施工安全。在签订租用合同同时，深圳市 某建筑劳务有限公司（甲方）、湖南 某吊车租赁有限公司（乙方）双方补充签订了《安全管理协议书》，规定甲方与乙方是专业分包合同关系，乙方与其雇佣的作业人员是劳动合同关系，乙方作为雇佣者是其所雇佣人员的安全生产责任主体。协议第四条写明：甲方负责对乙方施工生产安全进行监督、管理、检查；对乙方人员进行入场安全教育，定期对乙方进行安全生产法律法规、方针政策、标准规范、规章制度的教育；安排乙方施工生产任务时，对按照规定程序审批的施工组织设计、专项施工方案进行书面安全技术交底；有权制止乙方的违章作业，对重大违章行为有权责令整改、停工整顿和经济处罚；按照规定要求对乙方采购的材料和自带（含租赁）施工机具、设备进行安全生产监督检查。协议第五条写明乙方需根据法律法规要求和自身特点，建立健全安全管理体系，结合专业分包的具体内容和本项目的实际情况制定有操作性的安全生产责任制和安全生产规章制度；按照规定配备专职安全管理人员，安全管理人员素质符合规定要求；对所雇佣人员进行安全生产三级教育，组织班组开展安全教育、学习、宣传、检查、整改等活动。
经查，中建 某局第一建设工程有限责任公司：对吊装司机进行了安全技术交底，安全员对作业过程中进行巡视检查，坚持了班前喊话，在吊装区域道路两端设置了警戒线。但是，在日常巡查和安全检查中未能发现深圳市 某建筑劳务有限公司未配备汽车起重机专职指挥人员，特别是事发当晚安全管理人员未全过程监控吊装作业、未及时发现汽车吊擅自移动位置并制止这种违规行为，现场安全管理措施不到位，存在管理漏洞。
深圳市 某建筑劳务有限公司：未按照规定健全本单位安全生产责任制；未向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；事发吊装作业时未对汽车起重机吊装作业全过程监管，从而未及时发现汽车起重机擅自移动位置并制止这种违规行为，未能对移动后吊装前的支腿打开、作业环境等进行验收，夜间施工未加强现场巡查，管理存在漏洞；未按照《汽车吊租用合同》约定在每次吊装作业前，进行安全技术交底，未安排专职指挥人员在现场指挥作业，违反了双方签订的《租用合同》条款。
湖南 某吊车租赁有限公司：未按照规定健全本单位安全生产责任制。未向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。未按照规定组织制定本单位安全生产教育和培训计划，安全培训教育不到位。未严格遵守双方签订的《汽车吊租用合同》《安全生产管理协议》，公司吊车司机未严格遵守吊车作业“十不吊”原则，未按日填写任务单。公司存在安全交底不到位，对吊车司机培训教育不到位，吊车司机未严格遵守操作规程进行作业。
（四）工程项目安全生产管理情况
根据监理单位， 某国际工程咨询有限公司2020年11月20日的《监理日记》，记录人胡XX所记录的监理工作情况：协调配电房接地事宜，核查塔吊司机及指挥、施工电梯人员（司机）上岗证，全部人员人证相符，证件有效，19#栋一层汽车吊吊材料，要求停在指定位置（现场设置三个起吊位）。根据监理单位提供给调查组的《旁站记录》，旁站开始时间为2020年11月20日9时30分至2020年11月20日16时40分，相关情况为：1.汽车吊1台，湘AT8865；2.司机一人，木工二人，指挥一人；3.总包安全员、监理现场旁站监督等。根据《旁站记录》所填写的开始与结束时间，2020年11月20日事发当晚的加班，监理、施工方均未安排人员进行旁站。
经查， 某国际工程咨询有限公司：对汽车起重机吊装方案进行了审核，参与了指定吊装点吊装前验收。监理人员未按照汽车起重机吊装方案执行监督管理，在日常检查中未能发现劳务公司未配备汽车起重机专职指挥人员，事发当晚未对汽车起重机吊装作业进行全过程旁站，未及时发现汽车吊擅自移动位置并制止这种违规行为，从而未能对移动后支腿是否打开、作业环境等进行验收。存在管理漏洞。
（五）吊车使用情况
吊车租赁单位名称：湖南 某吊车租赁有限公司，吊车型号：YSM5267JQZ(STC200S)，规格；20T，租赁形式：包月，进场时间：2020年11月12日晚进场进行了验收，操作人员持有特种作业证，施工作业项目部进行了安全技术交底。
9月1日分包单位（深圳 某建筑劳务有限公司）为吊运材料与吊车租赁单位（湖南 某吊车租赁有限公司）签订了汽车吊租赁合同，施工单位也制定了汽车吊吊装作业方案。11月12日晚上分包单位通知吊车租赁单位需要进场一台汽车吊，当晚湖南 某吊车租赁有限公司便安排一台型号STC200S的汽车吊（牌照为湘AG0670）进场，并派出2名专职司机由劳务进行管理，11月13日施工单位和监理单位对该吊车就行了进场验收和使用验收，并有验收记录。同时，中建 某局第一建设工程有限责任公司卓越·中寰项目机电负责人唐恒，对吊车司机进行了安全技术交底。
二、事故发生经过及应急处置情况
2020年11月20日18时胡X（深圳市 某建筑劳务有限公司现场负责人）为赶工程进度安排当日晚上加班，口头向唐XX（深圳市 某建筑劳务有限公司 项目经理）汇报，经调查组调查：此次夜间加班施工，并未履行任何纸质审批手续，也无相关作业方案，仅以胡X口头通知安排作业，且胡X本人在安排加班作业后便向唐XX口头请假外出。阳XX（深圳 某建筑劳务有限公司 现场工作人员和安全员）接到加班通知后，于是通知雷X（湖南 某吊车租赁有限公司 吊车司机）过来负责吊装作业，20时前雷X一直在作业施工方规定的吊装点进行作业，20时左右，因吊车现有位置无法满足吊装需要，张X（深圳市 某建筑劳务有限公司 木工工人）便要求雷X移动吊车位置便于吊装，雷X同意后，张X便在车旁给雷X帮忙指挥倒车，20时20分左右，吊车在原吊装点收臂开始挪动位置，20时37分到达张X指定位置（事发点）重新开始吊装作业，20时53分在进行第二吊作业时，路面塌陷，起重车辆发生侧翻，倒向19#栋作业区，压住正在作业的吴XX（死者 深圳市赣诚建筑劳务有限公司 木工工人）。当时在场工人立即上前施救，同时拨打120,120救护车于21时30分左右赶到现场，经医生检查被砸工人已无生命迹象。
事故发生后，该项目管理人员一方面组织疏散无关人员，另一方面配合到场的派出所民警拉警戒线保护现场，并通过死者现场亲属联系株洲老家的直系亲属，死者家属于20日晚上11点左右到达项目部，项目部立即安排专人进行对接协商善后事宜，双方于21日凌晨5时左右达成调解协议，由深圳市 某建筑劳务有限公司（劳务分包）赔付死者家属185万元，该笔费用分别于21日汇入死者家属指定账户，善后工作全部完成。
三、事故原因及性质
（一）事故直接原因
起重作业地基不稳，承载力不足。吊车司机雷X未严格遵守操作规程，擅自听从临时木工工人的指挥将吊车移动至不具备吊装条件的非指定吊装位置。深圳市 某建筑劳务有限公司未配备专职指挥人员指挥吊车作业。
（二）事故间接原因
1. 深圳市 某建筑劳务有限公司与湖南金沙吊车租赁有限公司在同一作业区域内进行施工，没有指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。
2. 深圳市 某建筑劳务有限公司：安全生产主体责任未落实；未按合同要求配备专职指挥人员；对项目部施工现场的安全管理督促检查不到位；未及时消除存在的安全隐患。一是安全管理制度不健全，未落实企业全员隐患排查制度及时发现并消除生产安全事故隐患；二是现场安全管理不到位，安全检查记录不全，现场负责人、安全员缺位；三是未严格审查特种作业人员资质证书，项目并未配备专职安全生产人员，明知阳XX并不具备专职安全员资质仍安排其兼任项目专职安全员；四是事发吊装作业时未对汽车起重机吊装作业全过程监管，从而未及时发现汽车起重机擅自移动位置并制止这种违规行为，也未能对移动后吊装前的支腿打开、作业环境等进行验收，管理存在漏洞。五是现场安全管理人员未对吊车私自挪动后进行制止，夜间施工未加强现场巡查。
3. 中建 某局第一建设工程有限责任公司：一是安全管理制度未执行落实到位，未及时督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；二是对分包单位夜间加班施工，未及时安排管理人员进行现场巡查。吊装作业时未安排现场安全管理人员对汽车起重机吊装全过程监管，从而未及时发现汽车起重机擅自移动位置并制止这种违规行为，也未能对移动后吊装前的支腿打开、作业环境等进行验收，管理存在漏洞。
4. 湖南 某吊车租赁有限公司：一是安全生产主体责任未落实到位；二是公司对吊车司机培训教育不到位，导致吊车司机对周边操作环境风险及安全隐患辨识不足，未严格遵守操作规程进行作业。
5. 某国际工程咨询有限公司：一是未严格落实隐患排查制度，对施工项目全过程监督管理不到位，对于不具备安全条件的夜间作业未及时制止；二是履职不到位，监理员没有及时要求施工单位整改施工现场存在的安全隐患，吊装作业时未及时监督、督促施工单位安排人员进行旁站。三是未对汽车起重机吊装作业全过程监管，从而未及时发现汽车起重机擅自移动位置并制止这种违规行为，存在管理漏洞。
（三）事故性质
经调查认定，这是一起一般生产安全责任事故。
四、事故责任划分及处理建议
（一）对责任单位的处理建议
1. 深圳市 某建筑劳务有限公司:安全生产主体责任未落实；未建立、健全安全管理制度，未落实企业全员隐患排查制度及时发现并消除生产安全事故隐患；项目现场安全管理不到位，安全检查记录不全，现场负责人、安全员缺位；项目未配备专职安全生产管理人员，是事故责任单位，建议由区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定予以处罚。
2. 湖南 某吊车租赁有限公司：安全生产主体责任未落实到位，安全技术交底流于形式；未建立、健全安全管理制度；公司对吊车司机培训教育不到位，导致吊车司机对作业环境风险及安全隐患辨识不足，未严格遵守操作规程进行作业；事发当日吊装作业时未安排现场安全管理人员，是事故责任单位。建议由区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定予以处罚。
3. 中建 某局第一建设工程有限责任公司：未及时督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。对事故发生负有间接管理责任。建议由住建部门按相关法律、法规予以处理。
4. 某国际工程咨询有限公司：未严格落实隐患排查制度，对施工项目全过程管理不到位，履职不到位，没有及时要求施工单位整改施工现场存在的安全隐患，吊装作业时未安排人员进行旁站。对事故发生负有监督管理责任。建议由住建部门按相关法律、法规予以处理。
（二）对责任人员的处理建议
1. 雷X，湖南 某吊车租赁有限公司吊车司机，安全意识淡薄、违规违章作业、未严格遵守操作规程进行吊装作业，起吊作业时未严格观察作业环境，造成事故发生，对事故发生负有直接主要责任。建议由住建部门按相关法律、法规予以处理，并建议由长沙市市场监督管理局吊销其Q2（限流动式起重机）操作证件。
2. 丁XX，湖南 某吊车租赁有限公司法定代表人，督促、检查公司安全生产工作不力，未履行安全生产管理职责，对事故发生负有领导责任。建议区应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定予以处罚。
3.唐XX，深圳市 某建筑劳务有限公司卓越·中寰项目经理，督促、检查安全生产工作不力，未能及时发现并消除生产安全事故隐患，未履行安全生产管理职责，对项目施工把控不严，未严格落实加班审批、请假报备手续。对事故发生负有管理责任。建议区应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定予以处罚。
4.胡X，深圳市 某建筑劳务有限公司卓越·中寰项目现场负责人，未实质履行安全生产管理职责，对项目安全管理不到位，对项目特定岗位是否取得上岗资质把控不严，事发当天脱离岗位，对事故发生负有管理责任。根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零四条规定，建议深圳市 某建筑劳务有限公司给予批评教育，按照公司内部安全生产规章制度给予处分，并将处罚结果抄送事故调查组备案。
5.阳XX，深圳市 某建筑劳务有限公司卓越·中寰项目安全员，未取得安全员资质从事项目安全生产管理工作，对项目安全管理不到位，对事故发生负有现场管理责任。根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零四条规定，建议深圳市 某建筑劳务有限公司给予批评教育，按照公司内部安全生产规章制度给予处分，并将处罚结果抄送事故调查组备案。
6.余X，中建 某局第一建设工程有限责任公司卓越·中寰项目执行经理，作为工程项目直接安全生产责任人，对项目安全管理督促、检查安全生产工作不力，未能督促生产经理、技术负责人、机电负责人、现场责任工程师、安全总监正确履行岗位安全职责；对本次事故负有领导管理责任。建议由住建部门按相关法律、法规予以处理。
7. 胡XX， 某国际工程咨询有限公司卓越·中寰项目设备专监，未实质履行安全生产管理职责，对项目监管不到位，对生产过程中存在的安全隐患未督促整改到位，对事故发生负有间接管理责任。建议由住建部门按相关法律、法规予以处理。
【投稿及洽谈商务】
声明：本文根据各地应急管理部门事故调查报告，由建设施工安全编辑。
如果您需要了解更多的隧道、道路、桥梁等工程方面知识，请您关注“轨道路桥施工安全”微信公众号。