全国科技大会、国家科学技术奖励大会和中国科学院第二十一次院士大会、中国工程院第十七次院士大会（即“科技三会”）6月24日召开。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。“科技三会”围绕实现2035年建成科技强国的战略目标，对实施创新驱动发展战略、建设创新型国家进行了新谋划、新部署。

当前我国创新在何水平？

擘画未来11年的创新发展，首先要了解党的十八大以来，我国科技事业围绕“创新”这个关键词，取得了怎样的成绩。

一是创新主体功能结构优化。我国形成了企业、高校、科研院所和科技中介机构等各具优势和特色的多元化创新主体格局。企业已成为研发投入和技术创新的主体；高校是以人才培养和基础研究为主要使命的创新主体；科研机构则是以国家战略使命和行业发展需求为导向的创新主体。

二是创新政策体系日益健全。我国已经形成了涵盖创新宏观管理体制、创新资源配置机制、产学研合作机制、成果转化机制、激励评价机制等领域的政策体系；科技进步法、专利法、促进科技成果转化法等法律法规相继出台或修订，我国科技创新法律法规框架基本形成。

三是科技创新能力大幅提升。全社会研发支出从2012年的1.03万亿元增长到2022年的3.08万亿元，研发投入占GDP的比重从1.98%增至2.54%；科研人员数量、科学论文产出、专利申请量和授权量位居世界第一。

四是创新驱动发展成效显著。我国企业掌握了一批具有自主知识产权的技术，促进了一批高新技术产业迅速崛起。例如，我国的高铁、核电、卫星导航、5G移动通信、特高压输变电等产业技术都逐渐成熟，战略性新兴产业占经济总量比重不断提升，有力支撑了发展方式和发展动力的转变。

总体来看，我国科技创新已进入世界主要国家中游水平，部分重点和关键领域已接近或达到国际先进水平。

创新能力还有哪些不足？

在看到成绩的同时，也应当正视我国创新发展中的一些短板。

首先，战略科技力量缺失，导致创新主体不完善。当前，一些创新主体发展导向发生异化，部分高校和科研机构满足于短平快的回报预期，偏离了主责主业；一些科研机构的实验室内部团队之间存在不合理竞争，过度迷信“论文指挥棒”，忽视了国家战略目标。这种创新布局造成战略科技力量缺失，在许多关键领域无法形成协同攻关的组织模式和能力。

其次，企业的科技创新主体地位有待强化。虽然我国企业已经成为技术创新的主体，但仍有不少企业缺乏创新探索的自觉，没有将科技创新作为企业发展的内驱动力。例如，2020年全国规模以上工业企业中，60%以上没有研发活动，70%以上没有研发机构。从企业参与研发的类型和环节来看，企业的创新活动主要集中在试验开发，原始创新试水者远远不足。

再次，创新主体间的合作有待进一步加强。不同主体的使命定位和创新动机各不相同，导致主体间协同高效的合作不足。例如，高校科研活动成果产出只重学术论文，较少考虑为科技成果的转化创造条件；企业的创新活动只为开发出能被市场接受的产品，往往不深究技术背后的基础理论。这些都导致产学研合作效果有限。

最后，创新制度环境有待进一步完善。一是政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题。二是科技体制改革许多重大决策落实还没有形成合力，影响创新系统整体目标的实现和整体效能的提高。三是缺乏支持全面创新的基础制度，无法为各类创新主体提供稳定预期。

如何加强科技创新能力建设？

距离实现建成科技强国目标只有11年时间了，我们必须一步一个脚印把这一战略目标变为现实。

首先值得重视的，就是以新型举国体制提升高水平科技自立自强。进一步完善党中央对科技工作集中统一领导，加强战略规划和统筹协调。发挥有效市场和有为政府作用，形成共促关键核心技术攻关的工作格局。加强国家战略科技力量建设，开展使命导向型创新活动。在此基础上，形成组织化和自由探索相结合的基础研究布局。

当前，“新质生产力”无疑是发展关键词。科技创新在培育新质生产力中如何更好发挥作用？这需要加强企业科技创新主体地位，强化科技创新对产业发展的支撑作用。特别是要鼓励民营科技企业参与产业重大科技项目，与高校院所开展联合攻关。加强国家技术转移体系建设，加快科技成果转化为现实生产力。

在接下来一个时期，尤其要持续深化科技体制机制改革，营造良好制度环境。为改变我国当前科研力量分散、科研评价不合理等问题，需要深化科技管理体制改革，在科研评价、岗位晋升等方面建立更加合理的机制，在经费使用、出国交流等方面给科研人员更多自主权，激发科研人员创新活力。

没有教育的高质量发展，就谈不到创新人才的“不择地而出”。这就需要推进教育科技人才一体化发展，进一步营造各类人才成长的宽松环境，培养一支由战略科学家、一流科技领军人才、高技能人才和青年科技人才组成的高水平创新人才队伍。

此外，推进国际科技合作，构建开放式创新生态也不可忽视。科技创新需要来自不同国家、不同领域的思想不断交流，才能激发灵感。我们要积极融入全球创新网络，主动发起国际大科学计划和工程，在涉及全球性的科技议题上担当大国责任，营造开放式创新生态吸引全球科技创新人才。

作者：眭纪刚 （作者系中国科学院科技战略咨询研究院研究员，创新发展政策所副所长）

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