一季度连续发生高处坠落事故5起，亡5人，住建局：立即开展高处坠落专项整治行动
西安市住房和城乡建设局
关于开展全市住建领域高处坠落专项整治行动的通知
各建设工程安全生产专业委员会成员单位，各区县住建局，西咸新区住建局，各开发区住建管理部门，局机关各处室、直属事业单位，各建设、施工、监理企业：
今年一季度连续发生建设工程一般安全生产事故5起，亡5人，均属于高处坠落事故。为有效遏制高坠事故频发势头，坚决树牢“人民至上、生命至上”理念，确保住建领域施工安全稳定可控，结合中、省、市安全生产会议精神和工作要求，现将全市住建领域高处坠落专项整治行动有关事宜通知如下：
一、工作目标
全市住建系统牢固树立一稳皆稳，一失万无的思想，在点、线、面上齐联动、共发力，通过开展高处坠落专项整治，将漏洞全面堵实补牢，把隐患彻底消除在萌芽状态，破除安全管理“瓶颈”，治理安全隐患“常见病”，全面提升安全管理本质化水平，整体推动事故预防双控体系长效化，彻底扭转高坠事故多发的不利局面。
二、工作安排
住建领域高处坠落专项整治行动自即日至6月底，全力整治全市房屋和市政基础设施项目的临边、洞口、攀登、悬空、操作平台等高处作业，确保安全形势稳定可控。
（一）企业自查，落实企业主体责任（从即日起至4月15日）。建设单位、监理单位、施工单位要认真落实好安全生产责任制，逐级分解任务，明确工作责任，开展全面排查，坚持每日巡查、每周督查，要将高坠安全隐患“排查在早，化解在小”，切实做到先安全后生产。
（二）全面排查，构建长效督导机制（4月16日至5月31日）。各区县、开发区住建部门“一把手”高度重视立即安排部署，对辖区内在建工程开展高处坠落专项整治行动，以问题导向深挖严治，坚决补齐短板、堵塞漏洞，构建长效机制。
（三）执法检查，夯实属地监管责任（6月1日至6月30日）市住建局质安站、监管中心对全市住建领域高处坠落专项整治情况进行明查暗访、“四不两直”督导检查，确保高处坠落专项整治行动往深里走、往实里做。
三、整治重点
严格按照省住建厅《陕西省建筑施工高处坠落预防工作指南》（陕建质发〔2021〕46号）及《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）的规定执行，重点整治以下“六个方面”：
1. 高处作业人员必须严格落实“一带一帽”。进入施工现场人员必须正确佩戴合格安全帽；高处作业人员必须正确佩戴合格安全帽，使用安全带必须符合“高挂低用”要求。
2.关键岗位人员必须在岗履职尽责。建筑施工企业负责人必须要定期带班检查，每月检查时间不少于其工作日的 25%；项目经理每月带班生产时间不得少于本月施工时间的 80%。
3.特种作业人员必须持证上岗。架子工、起重机械司机、信号工、司索工等特种作业人员必须持住建部门颁发的操作资格证方可上岗。
4. 施工作业必须有人在岗监督。推动管理人员与作业工人同步在岗在位，杜绝在施工期间施工、监理单位无管理人员在岗监管的现象。
5. 安全教育交底必须到位。进场所有人员三级教育、安全技术交底，班前教育等全覆盖，身体健康筛选合格，严禁超龄人员及患有高血压、心脏病等疾病或疲劳不适的人员进行高处作业。
6. 恶劣天气室外高处作业必须停止。遇有六级及以上强风、浓雾、沙尘暴、雷雨等恶劣天气，不得进行露天攀登与室外高处作业。恶劣天气后，建设单位、监理单位、施工单位应对高处作业安全设施进行联合检查，确保安全设施安全可靠，无隐患。
四、工作要求
（一）提高站位。各单位要清醒认识到当前保增长、疫情防控等压力持续向安全生产领域传导，叠加助推安全生产形势愈加严峻复杂，坚决扛起网格化责任，赶前抓早，加快行动，采取有力措施抓住抓牢“两类人”（建设、施工、监理企业负责人和项目负责人），确保不脱管、不漏管。
（二）真抓实干。各单位要以“三个转变”方式滚动压茬推进高处坠落专项整治工作，以此牵引带动其他专项整治工作，全覆盖排查，零容忍整治，坚决防止小隐患变大变炸，确保高处坠落专项整治工作取得实效。市质安站和监管中心采取“飞检”和“专检”的方式，加大执法检查力度。
（三）严管重罚。各单位要严格落实市住建局46号文和施工安全“八项措施”要求，提级管控，把隐患当成事故对待，按照“四不放过”和“一票否决”原则，对违反“六个必须”的严管重罚，同时采取通报、约谈、警示教育培训等惩戒方式；情节严重的，提请省住建厅暂扣安全生产许可证等；
（四）建立机制。各单位要结合网格化监管要求，按照安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，对高处作业等危险作业进行全面辨识，切实从根本上、源头处防范和化解各类安全隐患，有效防范和遏制高处坠落事故发生，建立预防高处坠落长效管理机制，确保住建领域安全生产工作持续稳定向好。
市建设工程专业委员会各成员单位要参照本通知，制定各自行业领域的专项整治措施，扎实开展高处坠落专项整治工作，确保本行业安全。
西安市住房和城乡建设局
2022年3月22日
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