惠州市惠城区汝湖镇“10·24”高处坠亡事故
2020年10月24日15时18分许，惠城区中交和风春岸在建工地（汝湖镇金石四路），发生一起一名工人从高处坠落致死的事故，事故造成一人死亡，直接经济损失180万元。
一、建设项目有关情况
和风春岸花园（惠州市江北东区JBD62-09地块）项目，该项目自2020年6月3日开始动工建设，截至2020年10月24日，工程仍在建设施工过程中。
（一）项目有关单位基本情况
1.项目建设单位：粤东某地产(惠州)有限公司（以下简称：粤东某公司），营业期限：长期，经营范围：房地产开发经营；房地产项目投资；物业管理；机动车停放服务；房地产信息咨询；物业租赁；销售：建筑材料、机械电气设备。
2.项目施工总承包单位：中交某公局集团有限公司（以下简称：中交某公局），经营范围：公路、桥梁、隧道、市政、房建、交通工程、铁路、机场、站场、车场和船坞的工程施工；工程总承包；工程设计与咨询；工程项目管理；技术研发；公路工程综合甲级工程试验检测（限分支机构经营）；货物进出口、技术进出口、代理进出口；出租办公用房；出租商业用房。
3.项目分包单位：广西 某劳务有限公司，经营范围：经营劳务派遣业务（凭许可证经营，有效期至2020年5月23日）；建筑劳务分包，园林工程，桥梁工程，公路工程，建筑工程，土石方工程，排水工程，地基基础工程，公路路基工程，钢结构工程，建筑机电安装工程，建筑幕墙工程，城市及道路照明工程，工程测量，地籍测绘，房产测绘，房屋建筑工程监理，市政公用工程，建筑装饰装修工程设计及施工，物业管理服务，消防安装工程，体育设施安装工程（以上项目凭资质证经营）；机电设备安装及维修(除特种设备及国家有专项规定外）；会展服务；计算机系统软件开发及维护；机械设备租赁；家政服务、清洁服务；经济信息咨询、礼仪服务、组织文化艺术交流活动；国内货运代理；销售：消防器材、建筑材料（除危险化学品）；维修电子产品；食品批发、零售（具体项目以审批部门批准的为准）；汽车租赁。
2020年10月16日， 广西某劳务有限公司与劳务人员张业签订《简易劳动合同书》，聚铭富公司安排张业在和风春岸花园项目工程工作，具体工作由杂工班组安排。
4.项目监理单位：深圳市某地盘监理有限公司（以下简称：某监理公司）
该公司取得《工程监理资质证书》（编号：E144009115），有效限期至2024年09月17日，资质等级：房屋建筑工程监理甲级，市政公用工程监理甲级，可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务。
（三）项目发包及安全生产管理有关情况：中交某公局集团有限公司和风春岸花园项目经理部将和风春岸花园项目房屋建筑土建主体及装饰装修工程分包给 广西某劳务有限公司，并对劳务班组的生产、安全、质量等进行统一协调管理。2020年9月12日双方签订了《土建主体及装饰装修工程劳务分包合同》，就有关安全文明施工方面，明确了双方的安全职责。
项目建设单位粤东某公司与中交某公局（联合体牵头方）签订了《和风春岸花园（惠州市江北东区JBD62-09地块）项目设计施工总承包（EPC）合同》，并已按规定办理项目规划、施工许可，将安全施工的有关措施报住建部门备案。根据中交某公局提供的材料显示，2020年10月17日至24日的《施工安全日记》记录了项目工程安全周检。中交某公局督促了施工分包单位对检查发现的问题进行整改，并对劳务人员张业开展了“三级”教育培训、安全技术交底等。杂工班组班组长代欣柯对劳务人员张业进行了班组教育和临时杂工安全技术交底。
（四）项目监理安全生产管理有关情况：粤东某公司与某监理公司签订了《建设工程委托》，委托某监理公司监理和风春岸花园项目工程。根据某监理公司提供的材料显示，2020年10月17日至24日的《安全监理日志》记录了施工内容、安全检查情况、处理措施、施工单位隐患整改情况等，并由总监理工程师梁向华签名确认；同期由某监理公司对建设工程进行监督检查，并记录了《监理日记册》。
（五）事发现场勘查情况：根据调查判断核实，事故现场位于该项目7栋22层外用电梯旁。据现场照片显示，7栋22层外用电梯旁临边设立了防护栏杆，外侧脚手架设立了不完全封闭的安全立网。外侧脚手架安全立网与安全围栏有约60cm*100cm的缝隙。经调查，当天项目施工正常进行。
二、事故有关情况
（一）事故发生经过
工人张某 广西某劳务有限公司杂工班班组杂工，日常工作主要是在建筑工地上清理建筑材料垃圾。根据施工项目部的安排，2020年10月24日下午14时许，张 某独自一人在7栋22层清理建筑材料垃圾。根据事故后现场勘查核实，张 某应是在7栋22层坠落至6层。 广西某劳务有限公司质检员黄燕海反映，当天14时许黄 某海领着张 某到7栋22楼清理建筑材料垃圾，交代了张 某清理的工作内容（清理22层的地面垃圾，以及卫生间的铁丝杂物等）后就往下走，准备前往8栋。15时许，正在7栋楼内往下走的黄 某海听到外面传来砰的一声，于是立即返回22层，发现张 某不在22层工作现场，然后黄 某海一层一层的往下走，走到6层时发现张 某挂在施工电梯电梯附着装置（连墙件）上，便迅速向项目部相关负责人报告，核实工人身份，现场有关人员拨打了“110”报警电话和“120”急救电话，公安和“120”医护人员随后赶到现场，经现场查看张 某情况后，当场宣告死亡。
（二）事故应急情况
2020年10月24日15时许，现场工人发现这一情况后立刻拨打了“120”急救和“110”电话；
15时30分，汝湖派出所、镇消防队到达汝湖镇金石四路和风春岸花园施工工地事故现场，确认在7＃楼6层外用电梯附着装置（连墙件）上发现张业坠落，已拨打了“120”急救；
15时40分汝湖消防专职队消防队员将张 某救援至楼层内；经医护人员抢救无效确认死亡后，就事故发生情况通过电话首报区应急管理局及相关部门，同时向汝湖镇党委政府、主管领导、分管领导及相关部门负责人报告，主要领导立即作出指示，指派分管领导带领相关部门前往现场并迅速启动了《惠城区汝湖镇生产安全事故应急预案》；
汝湖镇主要领导、分管领导接到报告后立即带领应急办、安监所、建管所、治安队、等部门人员第一时间赶赴现场；
16时10分，汝湖镇派出所执法人员对事故场所主要部位进行了现场查封；
16时50分，汝湖镇党委政府核实情况后，立即电话报告区住建局、区应急管理局；同时书面向区委区政府总值班室报告了事故情况。
16时50分，惠城区政府获悉情况后，立即启动应急响应，区委常委、常务副区长叶淑斌同志立即组织区应急管理局、区住建局等有关部门工作人员赶赴现场；
17时15分，区应急管理局、区住建局有关领导及工作人员相继抵达事发现场后，立即向汝湖镇政府和事发单位了解了现场情况，并组织开展相关应急处置工作。
（三）应急处置评估情况
事故发生后各单位信息接收、流转通畅，相关职能部门协调联动情况良好，区委、区政府对信息发布的管控到位有效，对舆情的管控作了预防和安排，没有出现不良的舆论和负面的社会影响，事故信息处置得当；各应急队伍调动反应及时，到达迅速，现场处置科学有效，安全风险化解及时，应急救援处置过程及时有效。
（四）死者情况
1.人员伤亡情况
张 某，女，汉族，48岁，河南省息县人，是杂工班的工人。
2.直接经济损失情况
根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》等标准和规定统计，核定造成直接经济损失180万元。
（五）善后处理情况
事故发生后， 广西某劳务有限公司积极与死者家属沟通协商，10月26日双方就善后赔偿事宜达成一致并签订相关协议，10月28日火化死者，家属返回原籍，善后工作处理完毕。
三、区住建部门监管情况和汝湖镇相关部门巡查检查情况
（一）惠城区建筑工程施工安全监督站（以下简称区安监站）负责和风春岸花园项目的施工安全监督工作。区安监站派出了主监员：彭 某彬，监督员：凌 某庆、月 某天、曾某隆负责该项目的施工安全监督工作，并制定了《建设工程施工安全监督计划》，明确了对该工程安全监督工作内容及要求，以及安全监督抽查频率。2020年6月1日区安监站发出的《建设工程安全监督通知书》（监督登记号：2020058）后，按照每月至少一次的频率对该项目施工工地进行检查，现场实施安全抽查4次，对检查发现的安全隐患，均有发出隐患整改通知文书，并督促施工、监理单位及时整改安全隐患。事故发生后，区安监站立即向施工方发出了《停工通知书》，责令该项目工程立即停止施工。
依据住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》第十三条有关规定，区安监站已经按照监督计划履行了监管职责。
（二）汝湖镇建设管理所负责对全镇的建设工程进行施工管理、质量监督和技术指导。2020年10月12日，汝湖镇建设管理所联合汝湖镇安监所等部门对和风春岸花园项目进行检查，并要求其加强施工现场安全管理，严格落实施工方主体责任，杜绝三违作业，加强用电用气管理，确保安全。
四、事故原因
（一）直接原因
张 华未遵守劳动纪律，违章作业，安全意识不足，未对工作中的存在风险充分认识，在未佩戴安全防护用品的情况下，擅自进入危险区域，导致其从7栋22层坠落至6层外用电梯附着装置（连墙件）上，造成其当场死亡，是事故发生的直接原因。
（二）间接原因
1. 广西某劳务有限公司未严格落实企业安全生产主体责任，安全生产责任制未层层落实；未对派遣人员开展安全生产“三级”教育培训、安全技术交底；现场安全防护措施不足，设立的密目式安全立网未全封闭，事故隐患排查治理工作不到位。
2. 广西某劳务有限公司和风春岸花园项目主要负责人方信，未严格履行安全生产工作职责，没有全面落实安全生产责任制，对本单位安全生产工作督促、检查不到位，未及时消除生产安全事故隐患。
3.中交某公局项目负责人李想对项目安全施工管理不到位，未全面落实安全生产责任制度，组织开展事故隐患排查治理工作不深入、不彻底。
4.某监理公司总监理工程师、安全监理员，履行监理职责不到位，对施工单位落实安全生产责任制、隐患排查治理和施工现场安全管理工作监理不到位。
五、事故性质认定
经事故调查组认定，该起事故是一起一般生产安全责任事故。
六、对事故有关责任单位、责任人员的处理建议
（一）事故中死亡免于追究责任人员
张 华未遵守劳动纪律，违章作业，安全意识不足，未对工作中的存在风险充分认识，在未佩戴安全防护的情况下，擅自进入危险区域，导致其从高处坠落当场死亡，是事故发生的直接原因。对事故发生负有主要责任。鉴于张 华已在事故中死亡，不再追究其责任。
（二）建议给予行政处罚的责任单位
广西某劳务有限公司未依法落实企业安全生产主体责任，对事故发生负有责任，建议由惠城区应急管理局依法对该公司给予行政处罚。
（三）建议给予行政处罚的责任人员
方 某，男， 广西某劳务有限公司和风春岸花园项目主要负责人，未依法履行安全生产管理职责，对事故发生负有领导责任，建议由惠城区应急管理局依法对其给予行政处罚。
（四）建议给予其他人员的处理
1.李 某，男，中交某公局项目经理，履行安全生产管理职责不到位，建议由区住建局按照有关规定对其作出动态记分行政处理，同时由中交某公局按照公司有关规定对其作出处理。
2.某监理公司总监理工程师、安全监理员，履行监理职责不到位，建议由某监理公司按照公司有关规定对总监理工程师、安全监理员作出处理。
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声明：本文根据各地应急管理部门事故调查报告，由建设施工安全编辑。
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