铜仁沙子坡镇“7. 17”公路施工 事故
2018年7月17日下午5时左右，沙子坡镇G211K650+500米处土堆开挖过程中(沙子坡中学围墙外)发现两具小孩尸体。
一、事故发生时间和地点事故发生时间:
调查显示，事故发生当日施工队作业时间为上午8时30分至中午12时，下午2点30分至下班，(12时至2时30分期间，工地无人)。发现小孩尸体时间为下午5时左右，根据调查相关人员显示，事故发生时间为12点30分至2点30分之间，因无目击证人，具体时间及事故发生情形无直接证据。事故发生地点:经勘查，“7.17”事故发生地点为G21 1K650+500米处。(即沙子坡中学后围墙外，一小山体)。
二、死者基本情况
死者父亲，涂某银，男，45岁，死者母亲，丁某娥，女，38岁，;死者一，涂 某，男，13岁;死者二，涂 某毅，男，9岁，系亲兄弟。
三、施工单位基本情况
事故发生点、段为中交 某公路工程局有限公司/贵州省交通规划勘查设计研究院股份有限公司，于2016年7月4日中标，发标单位为铜仁市交通运输局，中标单位于2016年7月份在印江县办事处设立工程项目部，项目经理马 某林。2017 年4月5日，中交 某公局萌兴工程有限公司铜仁市普通国省干线公路建养一体化2标第二分部，与河南 某建筑工程有限公司签订了路基土石方工程劳务协作合同，将事故发生路段的路基土石方工程分包给河南 某建筑工程有限公司，其公司总部在郑州市，公司法人侯 某金。在印江执行分包工程负责人叫胡 某庆，
四、事故发生经过
经现场勘查、走访、调查推断认定，2018年7月17日12时左右，死者涂 某、涂 某毅，到事故发生点、公路开挖小山堆顶部去看他家放养着在那里的一头牛，由于死者两人年龄小，没有足够的安全意识，当走到开挖段工作南顶部时，其所在位置发生垮塌，至死者兄弟二人从顶部滑落并被垮塌泥土掩埋，下午2点30分左右，施工挖机驾驶员上班作业，于5时左右，在其垮塌部位发现死者兄弟二人尸体，并报案。
五、事故发生后的应急处置情况
事故发生后，县公安局刑侦大队第一时间赶赴事故现场，安监、消防、卫生、交通等部门也先后赶到事故现场，经医生确认，两个小孩已无生命迹象，相关部门与沙子坡政府一起，妥善处置小孩尸体，于当晚运至殡仪馆。沙子坡镇人民政府及时成立了事故稳控和善后工作组，目前，事故善后处置工作已全部结束，施工单位与死者亲属签订了赔偿协议并兑现了事故赔偿，未造成不良影响。
六、事故原因分析
(一)、直接原因分析 死者涂 某、涂 某毅在看牛过程中，走到开挖路段面顶部，开挖段面发生垮塌，涂友、涂金毅被埋致死。
(二)、间接原因分析 1、中交 某公局萌兴二程有限公司铜仁市普通国省干线公路建养一体化2标第二部分在安全管理上存在缺陷，其安质部(负责质量安全)所安排到事故发生段的安全员党 某理，男，55岁，在查阅其现场安全管理日志中，发现未对现场安全管理内容和整改措施作详细记载，虽有安全员证，但名不符实，实质上不具备担任现场安全员的能 力。
2、河南某建筑工程有限公司在承建事故发生路段的路基土石方工程后，其工程项目负责人胡 某庆未认真履行其具体项目施工主要负责人安全工作职责，长期不在项目现场。而是委托其施工队技术员赵 某冬代为管理，包括其施工安全。但赵 某冬并无安全员资格证，其施工队本身至今未开展集中性的安全教育培训。同时，在事故发生点开挖山体过程中，违反自上而下挖掘，采取的是掏底作业，导致开挖段面容易发生垮塌，调查发现，事故发生点顶部平台约50米左右，顶部有一头牛拴在一根电线杆上，而上到顶部去只有一条小路，施工队虽然在顶部设有安全警示标志和警戒线，但其防范措施却显得不足，一是没有对上山小路进行有效封闭，二是施工人员也发现了顶部有牛，但未引起足够重视，有牛即有人出入，而假期农村放牛多为小孩，死者兄弟二人的年龄，明显不具备相关的安全知识和安全意识。
3、沙子坡镇分管公路施工的副镇长张 某，在调查中发现其本人未对分管的交管站安全工作作专门的安排，无会议和个人笔记记录，沙子坡镇交管站站长周 某权在其提供的11次检查记录中有作假行为，有的记录是代签的，有的是在办公室填写的，没有按照年初制定的监督检查计划进行检查，也未组织施工单位开展安全教育培训，未将G211施工检查中发现的问题向分管领导及交通局作专门的汇报。
七、事故性质及事故责任认定
(一)、事故性质认定
通过对事故直接原因、间接原因的调查和综合分析、调查组认定，本次事故是一起生产安全责任事故。
(二)、事故责任认定
1、河南 某建筑工程有限公司在承建G211沙子坡路基土石方工程作业过程中，其施工队负责人长期不在工地，委托指定无安全员资格证的人员管理工地安全工作，没有组织工人开展安全教育培训，安全防护措施不到位，违反操作规程施工作业，对本次事故的发生应负主要责任。
2、中交 某公局项目安质部安全员党 某理，未认真履行安全员监管责任，安全工作日志无准确记录。
3、沙子坡镇分管交通运输副镇长张 某，在其分管的公路施工过程中存在对沙子坡交管站工作开展督促不严，应负一定的领导责任。
4、沙子坡镇交管站站长周 某权，未认真履行其对该镇辖区内交通工程施工作业的安全监管，其提供的检查记录存在作假行为，对本次事故的发生应负一定的监管责任。
八、事故处理建议
(一)河南 某建筑工程有限公司，在与中交 某公局签订劳务协作合同后，在施工作业过程中存在违规作业，安全防范措施不足，项目施工主要负责人长期不在现场，指定安全管理人员无安全资格证书，对本次事故负主要责任，建议依照《中华人民共和国安全生产法》之规定实施行政处罚。
(二)中交 某公局项目安质部安全员党 某理，不具备相应的安全知识，建议由中交 某公局予以辞退。
(三)沙子坡镇分管交通运输副镇长张 某，对该镇交管站工作领导不力、监督检查不严，应负一定的领导责任，建议移交监察机关处理。
(四)沙子坡镇交管站站长，存在履职不力，弄虚作假行为，建议移交监察机关处理。
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声明：本文根据各地应急管理部门事故调查报告，由建设施工安全编辑。
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